宁波市人民政府令

第280号

《宁波市规范涉企行政检查若干规定》已经2025年9月15日宁波市人民政府第118次常务会议审议通过，现予发布，自2025年11月1日起施行。

市长 汤飞帆

2025年9月29日 

第一条 为了规范涉企行政检查，保护企业合法权益，优化法治化营商环境，根据《优化营商环境条例》和《浙江省行政程序办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内行政检查主体对企业遵守法律、法规、规章等情况实施的行政检查；法律、法规、规章等另有规定的，从其规定。

中央、省驻甬单位对企业实施行政检查依照国家、省有关规定执行。

第三条 市和区(县、市)人民政府应当加强对本行政区域内行政检查工作的组织领导、统筹协调和监督，研究解决相关重大问题。

综合行政执法指导机构负责本行政区域内行政检查计划的统筹协调和行政检查工作的规范指导等。

司法行政部门承担本级人民政府对行政检查实施监督的具体工作。

第四条 行政检查主体应当建立健全行政检查制度，优化“双随机、一公开”抽查方式，科学合理实施行政检查，并对其下级行政检查主体实施的行政检查工作进行指导和监督。

第五条 行政检查主体应当依托省行政执法数字应用，全面、统一、及时归集行政检查事项清单、依据、计划等信息。

综合行政执法指导机构应当运用人工智能、大数据等技术对行政检查进行统计分析，预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，提高检查效能。

第六条 市级行政检查主体应当在省行政检查事项基础清单的基础上，结合本市地方性法规、规章的规定，编制本行业、本领域行政检查事项基础清单。

行政检查主体应当根据行政检查事项基础清单，编制本单位行政检查事项目录清单向社会公布，并进行动态更新。

市级行政检查主体应当对本市地方性法规、规章设定的行政检查事项制定检查标准，并向社会公布。

第七条 市级行政检查主体应当按照行业、领域的特点，结合企业的规模、风险、信用评价等情况，建立分类分层分级检查制度，提高行政检查的精准性、有效性。

对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域，行政检查主体应当依法实行重点监管，有针对性地实施行政检查。

对新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济企业，行政检查主体应当按照鼓励创新的原则实行包容审慎监管，针对其性质、特点开展相应的行政检查。

第八条 本市推行“综合查一次”制度，推进跨部门、跨领域、跨层级多个行政检查主体的相关行政检查一次完成，推动简单检查事项“一表通查”。

同一行政检查主体对同一企业实施多项现场检查能够合并检查的，应当合并检查；不同行政检查主体对同一企业进行现场检查，能够实施联合检查的，应当协调实施联合检查。

对涉及辖区内企业的行政检查活动，镇(乡)人民政府、街道办事处可以进行协调，相关行政检查主体应当予以配合。

第九条 行政检查主体应当定期分析本行业、本领域的风险管控需求和高频投诉等情况，根据行政管理的需要、行政检查事项目录清单及执法监管一件事等要求，制定、公布行政检查年度计划，合理确定行政检查的事项、方式、对象、时间、频次及参与的协同检查主体等。

行政检查主体应当根据行政检查年度计划和工作实际，制定月度检查任务方案，明确具体检查对象、内容、时间等。

行政检查主体对本行业、本领域存在的突出问题，经评估后认为确需实施专项检查的，应当制定专项检查计划，并按照国家、省规定报批后公布。专项检查计划应当与行政检查年度计划、月度检查任务方案相衔接。

第十条 综合行政执法指导机构应当综合考虑检查对象、方式、时长等因素，对跨部门行政检查年度计划及月度检查任务方案进行统筹，并确定牵头单位。具体统筹办法由市综合行政执法指导机构另行规定。

牵头单位应当及时启动并组织相关行政检查主体在各自职责范围内开展联合检查，相关行政检查主体应当按照要求指派检查人员参加。

牵头单位应当控制入企检查人员数量。

第十一条 行政检查主体能够通过书面核查、信息共享以及遥感监控、在线监测、卫星定位等非现场检查方式达到检查目的的，不再进行现场检查。

行政检查主体实施现场检查，检查频次不得突破国家、省或者相关上级部门的规定。

行政检查主体对于因投诉举报、转办交办、数据监测、线索移送等发现问题、风险，或者企业主动申请而实施的现场检查，应当按照有关规定开展。

第十二条 行政检查主体实施现场检查时，检查人员应当出示行政执法证件，并依法以文字、音像等形式对检查过程进行记录。

本市探索建立入企扫码制度，行政检查主体进入企业开展行政检查或者从事观摩、督导、考察、指导、服务等活动，主动扫取电子编码接受监督。电子编码由综合行政执法指导机构会同相关部门依托“浙里办”等应用设置。

第十三条 行政检查主体不得以观摩、督导、考察、指导、服务等名义变相开展行政检查；实施行政检查不得侵害企业合法权益，不得干扰企业正常生产经营；除法律、法规、规章规定应当由法定代表人到场的情形外，不得强制要求法定代表人到场。

行政检查主体不得要求企业提供与检查事项无关、超过合理范围和数量要求的资料；对能够通过共享形式获取的数据和信息，不得要求企业提供。

行政检查主体及其检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘密、个人信息等依法负有保密义务，不得泄露、违法公开或者向他人非法提供。

企业应当依法接受并配合行政检查，对提供的相关资料、信息的真实性负责，不得拒绝、阻碍检查人员依法履行职责；企业有权拒绝接受行政机关违反法律、法规、规章实施的行政检查。

第十四条 行政检查主体在检查过程中发现企业存在违法行为的，应当依法予以制止。

行政检查结束后，检查结果能够当场告知的，行政检查主体应当当场告知。需要等待检验、检测、检疫结果的，应当在收到检验、检测、检疫结果之日起三个工作日内告知检查对象。

第十五条 行政检查主体可以依照法律、法规、规章以及国家有关规定委托第三方机构提供检验、检测、检疫等辅助服务，但不得委托或者变相委托其实施行政检查。

第三方机构入企开展辅助服务的，应当出示工作证件和行政检查机关出具的委托文书。

第十六条 本市建立行政检查主体与企业双向预约指导服务机制。综合行政执法指导机构应当依托“浙里办”等应用为企业提供主动预约指导和服务的便捷途径。

行政检查主体应当加强对企业的指导服务，可以通过预约指导服务等方式，帮助企业进行风险排查、问题整改，提高合法经营能力；对涉及领域广、整改要求高的事项，可以实施跨部门联合指导服务。

第十七条 行政检查主体应当建立完善本行业、本领域的行政检查内部监督制度，督促检查人员依法履行职责，推进严格规范公正文明执法。

司法行政部门应当通过网上监测、制发行政执法监督意见书等方式对行政检查开展监督，并会同有关部门加强对本行政区域内行政检查事项基础清单、目录清单编制等工作的督促和指导。

第十八条 行政检查主体、有关部门及其工作人员在行政检查工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

第十九条 对个体工商户、个人合伙、农民专业合作社等经营主体实施的行政检查，参照本规定执行。

第二十条 本规定自2025年11月1日起施行。

《宁波市规范涉企行政检查若干规定》解读

2025年9月15日，市政府第118次常务会议审议通过了《宁波市规范涉企行政检查若干规定》（以下简称《若干规定》），2025年9月29日，《若干规定》以市人民政府令第280号公布，将于2025年11月1日起施行。

一、制定的必要性

（一）贯彻落实国家决策部署，填补我市制度空白的必然要求。国务院《优化营商环境条例》《关于严格规范涉企行政检查的意见》等有关法规政策对规范涉企行政检查作出了指引，亟需通过地方立法细化落实。目前国家、省级层面尚无行政检查的专门法律，我市以“若干规定”这一规章层级率先立法，既能精准对接国家法规政策导向，又能构建切口更小、落地更快的行政检查制度体系，有效满足我市行政检查的法治需求，为企业减负提供坚实法治保障。

（二）回应企业迫切诉求，破解检查乱象的现实需要。近年来，我市多头检查、重复检查等问题直接干扰企业正常经营，第三方机构越权检查、强制推销等乱象更成为企业反映强烈的“顽疾”。通过立法固化“综合查一次”“扫码入企”等改革成果，明确行政检查边界、限制检查频次及对第三方的监管责任，是降低企业制度性成本、回应“轻装上阵”呼声的关键举措，对稳定企业生产经营预期、优化营商环境具有重要的现实意义。

（三）固化改革创新经验，建设法治宁波的重要举措。我市“规范涉企行政检查最优解”已被《全国优化营商环境情况交流》专刊推广，通过总结提炼市级部门及区（县、市）的有效经验，并上升为全市统一的政府规章，形成“可复制、可推广”的制度成果，助力我市率先建成涉企检查法治化标杆城市，为全国行政检查制度完善提供差异化、可落地的“宁波样本”，彰显改革开放先行地的宁波担当。

二、《若干规定》的主要内容

《若干规定》不分章节，共二十条，主要从职责分工、数字赋能、模式创新、流程规范、监管与服务并重等方面进行了规定，主要内容如下：

（一）明确职责分工，加强统筹协调。一是明确市和区（县、市）人民政府负责行政检查工作的组织领导、统筹协调和监督，综合行政执法指导机构承担规范指导和计划统筹职责，司法行政部门负责具体监督工作；二是行政检查主体对本行业、本领域存在的突出问题，经评估后认为确需实施专项检查的，应当制定专项检查计划，并按照规定程序报批后公布，专项检查计划应当与行政检查年度计划、月度检查任务方案相衔接，避免重复检查和多头检查；三是综合行政执法指导机构统筹跨部门行政检查年度计划及月度任务方案，并确定牵头单位，牵头单位应当及时启动并组织相关行政检查主体在各自职责范围内开展联合检查，相关行政检查主体应当按照要求指派检查人员参加，并控制入企检查人员数量。

（二）强化数字赋能，实现监管精准高效。一是突出数字化行政执法平台的支撑作用，赋予综合行政执法指导机构统筹权力，要求依托省行政执法数字应用，全面归集行政检查事项清单、依据和计划等信息，运用人工智能、大数据技术做好统计分析和预警，实现对多头检查、重复检查、高频次检查等行为的精准识别与及时预警；二是建立分类分层分级检查制度，综合考虑企业的规模、风险等级、信用评价等因素，科学划分检查类别，精准确定检查频次和方式；三是探索建立入企扫码制度，行政检查主体进入企业开展行政检查或者从事观摩、督导、考察、指导、服务等活动，主动扫取电子编码接受监督。电子编码由综合行政执法指导机构会同相关部门依托“浙里办”等应用设置。

（三）创新检查模式，切实减轻企业负担。一是推行行政检查“综合查一次”制度，对跨部门、跨领域、跨层级检查“一次完成”，实现简单检查事项“一表通查”；二是同一行政检查主体对同一企业实施多项现场检查能够合并检查的，应当合并检查；不同行政检查主体对同一企业进行现场检查，能够实施联合检查的，应当协调实施联合检查；三是对涉及辖区内企业的行政检查活动，镇（乡）人民政府、街道办事处可以进行协调，相关行政检查主体应当予以配合。

（四）规范检查流程，依法保障企业权益。一是行政检查主体能够通过书面核查、信息共享以及遥感监控、在线监测、卫星定位等非现场检查方式达到检查目的的，不再进行现场检查。实施现场检查，检查频次不得突破国家、省或者相关上级部门的规定；二是行政检查主体不得以观摩、督导、考察、指导、服务等名义变相开展行政检查，行政检查主体及其检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘密、个人信息等依法负有保密义务，并对行政检查过程中要求企业提供的资料、数据、信息等作出规范；三是行政检查主体在检查过程中发现企业存在违法行为的，应当依法予以制止。检查结果能够当场告知的，应当当场书面告知；需要等待检验、检测、检疫结果的，应当在收到结果之日起三个工作日内告知检查对象。

（五）加强监管与服务并重，构建双向预约指导和服务机制。一是加强对第三方辅助服务的监管，严禁委托或变相委托第三方实施行政检查；二是企业可通过“浙里办”主动申请检查或向行政检查主体预约指导和服务；三是行政检查主体可以通过指导和服务帮助企业排查风险、整改问题，提高企业合法经营能力；四是司法行政部门应当对本行政区域内行政检查事项基础清单、目录清单编制等工作进行督促和指导，加强对行政检查的监督。（宁波市司法局）

编辑： 陈奉凤

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