中国宁波网11月22日号消息(记者孙世云)今天是《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境管理法》颁布20周年纪念日。记者从宁波市公安局获悉，“两法”颁布的20年里，宁波共有163911人次申办中华人民共和国护照；二十年间，来甬的境外人员达2001338人次。
因私护照改革和发展 见证宁波人走向世界
宁波公民出入境历史可追溯至唐天宝十二年鉴真和尚东渡日本。以后历代都有一部分人飘洋过海到异国他乡生根发展。据统计，目前旅居海外的“宁波帮”有30多万人，分布在世界60多个国家和地区，其中北美、东南亚、日本、港澳台最多。新中国成立后，宁波公民因私出国须由上海市人民政府外事处审批。1949年至1978年，由于各种因素的影响，实行“从严审批、控制出国”，这30年间宁波获批因私出国并领取护照的只有900余人次。
护照从“从严控制”到“适度放宽”到“有法审批”再到“按需申领”，一步步走得很长。但回首这段发展历史，我们看到的是一串宁波公安出入境改革开放的足迹：1990年，取消国外签证的查验证明，开放自费赴东南亚团队因私出国劳务；2000年12月，宁波公安出入境与全国同步启用97版护照，护照有效期统一为五年等等。据悉，从2004年2月10日以实行“按需申领”因私护照以来，宁波每月都有2000余名市民申领护照，人数比以前猛增1.2倍。
境外人员管理更规范 外商出入境更方便
“两法”颁布以后，为了适应不断发展的新形势，保障入出境人员的正当权益，促进国际交往，入出境审批范围、管理制度和方法也进行了一系列改革。数据显示，1985年至1995年间，平均每年有3.9万人次来宁波；1996年至2005年间，平均16.1万人次。据了解，目前宁波市三资企业累计已超过7000多家，年临时入境外人员达26万余人次，在宁波常住人员6000余人。
1995年以来，宁波市境外人员住宿逐步放开，取消了境外人员必须在指定的涉外宾馆、饭店住宿的规定。2004年8月20日，宁波又正式实施绿卡制度，对做出突出贡献的可授予在华永久居留资格。同时，宁波市公安局规定，对被市人大常委会和市政府授予荣誉称号，在甬投资300万美元以上的企业外籍管理人员和专业技术人员，对我市社会、经济、文化建设等有重大或突出贡献的外籍人员，提供入境及居留便利，准予申请办理2至5年有效的多次入境签证或外国人居留许可。
宁波市公安局相关负责人告诉记者，今年4月1日，宁波航空口岸对外国籍飞机开放得到了国务院正式批准，宁波机场成为国际机场将进一步提高城市对外开放程度，方便中外人员出入境，但这也给宁波市公安出入境管理工作带来新的挑战和机遇。
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