图:无遗体、无骨灰的"活人墓"修进了校园。

　　图:沙溪镇何家村某人耗资30万修建的豪华墓地是村里最好的"建筑"。

　　中国宁波网讯 近年来，在江西上饶市周边山丘林地，修建豪华坟墓、"活人墓"之风大肆蔓延，甚至出现一座坟墓占一亩地、"活人墓"修进校园内的现象；一些村庄也违规销售土地给丧户建面积超标的大墓地。当地群众对有关部门的管理严重缺位意见很大。

　　这股丧葬不正之风经媒体反映后，引起中央及省市领导的高度重视，近日，上饶市采取了一系列整顿措施，平毁了多座"活人墓"、"豪华墓"……

　　"活人墓"修进校园

　　近日，记者来到上饶市信州区沙溪镇何家村，还未进村，远远便看见一座用红色琉璃瓦盖的漂亮"亭阁"，"亭阁"几乎高于村里的所有民房。知情人告诉记者，这是村里最好的建筑，但其实是座坟墓。

　　走进村里，只见一条宽约5米、长约50米的水泥路直通墓地，坟墓周围是围墙，与附近的村民房屋相距仅几米，仿佛一座居房院落，还有两扇铁门。坟墓是一个约15米高的三层八角亭阁，亭顶装有避雷针，墓壁用精美的大理石砌成；正面刻有墓志铭，在墓前宽阔的平台上，香炉、石灯、石狮、石桌、石凳等雕刻精美的石器一应俱全。坟墓的奢华与附近简陋的民房形成鲜明对比。当地村民告诉记者，整个坟墓加上专门通道占地一亩，是村里一位在外打工"做了老板"的人给其已逝的父母修的，花了30多万元。村民气愤地说："有钱为豪墓专门修路，太浪费了！"

　　采访中记者发现，令人啼笑皆非的是，一些人为了使自己死后有块"宝地"，在活着的时候就为自己修建"活人墓"，并呈现出蔓延的势头。

　　记者在地处市中心的上饶市卫生学校内看到，一座占地面积约20平米、没有墓碑的"活人墓"就修建在教师宿舍旁。据知情人介绍，这是几个月前刚刚修的。在国家重点文物保护单位——上饶集中营革命烈士公墓附近的"老虎山"、"蛇山"、森林公园等地，漫山遍野都是一座座水泥浇筑、占地10平米以上的坟墓或"活人墓"；而新建新修的占地面积在几十甚至上百平米的一墓两穴、三穴的家族式"豪坟"也随处可见。

　　据上饶市民政部门统计，近几年来，仅信州区茅家岭乡境内新建新修的豪华坟墓就有近400座。当地百姓对此议论纷纷，不少百姓称之为"官墓"，因为这些豪华坟墓的墓主有的是生前当官或其子女当官的。

　　殡葬执法"以罚代管"是祸根

　　2005年是江西省5年殡葬改革目标工作落实的最后一年，目标之一为"全省遗体火化率达到70%"。但记者调查了解到，近几年来，上饶市信州区殡葬工作严重倒退，火化率一直在30%左右徘徊，直接原因是领导重视不够、监管严重缺位，存在严重的以罚代管、以罚代葬代化现象。

　　市民政局调查发现，原信州区殡葬执法大队的17名队员长期靠罚款维持生存，由此导致丧户可自愿确定是否将死者火化，只要交一、两千元罚款就可以不火化，这无形中默许了棺葬、乱葬的现象。群众对此反映强烈："有钱的就不火化，没钱的就烧掉，真是想不通。"

　　此外，当地一些乡村对土地管理不规范、乡村公益性墓地"有名无实"、违规对外经营也是造成乱埋乱葬、修豪华坟墓、"活人墓"之风持续蔓延的主要原因。

　　上饶市殡葬事业管理处副主任范祖扬今年9月1日起兼市殡葬管理执法大队队长职务。他说："一些村民小组甚至公开销售土地，且在已销售的墓地上标明"已开票"。同时，国家规定的只能服务于当地村民、不得对外开展经营业务的农村公益性墓地，也违规对外经营，乱埋乱葬。"

　　记者调查发现，茅家岭乡畴口村和茅家岭村目前有110亩的公益性墓地。虽为公益性墓地，但管理者近年来却以不菲的价格大肆向城区丧户销售大大超过国家规定面积的墓位。而城区丧户选择在此下葬的主要原因也就是可以花钱买到大面积的墓地，不受国家规定的每个墓穴不得超过1平方米的限制，且墓的形状可以自行设计。记者在这两地看到，所葬墓中本村人的墓地只占很小部分，其他基本上都是城区人的墓地，且占地面积普遍超标。在畴口村墓地，今年4月修建的上饶市一胡姓教师的坟墓占地竟逾30平方米。

　　上饶市殡葬业内人士分析，按法规标准，以每个墓，包括墓区公用道路和绿化用地平均约3平米来算，这110亩的公益性墓地墓位总数为24420个，信州区茅家岭乡现有人口不足25000人，按6‰的死亡率，年死亡人口为150人，两块公益性墓地可用162年。有关部门能批下这么大面积的墓地让人疑虑重重。

　　平毁"活人墓"建立长效机制

　　这股丧葬不正之风在社会上造成了恶劣影响，被媒体多次曝光，并引起了中央和江西省、上饶市领导的高度关注。

　　据江西省民政厅副厅长杨运勇介绍，为整顿殡葬秩序、推动葬改工作，省民政厅派调查组赶赴上饶，与上饶市主要领导就反映有关情况的材料中所提到的一些"活人墓"、大墓、豪华墓逐一查看。据该调查组负责人、民政厅助理巡视员朱旗介绍，目前信州区内50多座没有遗体、没有骨灰的"活人墓"均已被平毁；沙溪镇何家村的豪华大墓因该墓周围有民房和其它建筑，也于近期经专业人员实施了人工拆除。

　　上饶市政府和信州区主要领导还召开了整改协调会议，并采取了一系列整改措施。

　　解决了信州区殡葬改革执法队的执法经费问题。针对原信州区殡葬执法大队的17名队员长期靠罚款维持生存，从而导致监管严重缺位、乱葬乱埋现象愈演愈烈的问题，上饶市决定，今后每年安排18万元用于殡葬管理执法队的事业经费，其中10万元由信州区列支，8万元由市里给付。

　　建立健全了考核管理及责任追究机制。上饶市决定今后把殡葬改革工作列入乡(镇)、街道年度目标管理考评内容，作为乡(镇)、街道主要领导政绩考核的重要依据。对殡葬工作不达标的单位，实行"三不"原则，即年终单位不得评先进、领导不得评优，主要领导不得提拔、重用。上饶市分管民政工作的副市长章早彩明确表态，要严格禁止农村公益性墓地对外经营，否则没收非法经营所得收入并处以罚款，追究当地乡镇主要领导的责任。同时，由区政府列支12万元，每个村补助2000元，确保60个农村公益性墓地全部建立起来，以杜绝乱埋乱葬现象。

　　为了促进火化率的提高，上饶市还推出了遗体火化费用的优惠政策，将原来收费1100元／具降至500元／具，农村困难家庭降至400元／具。上饶市还要求，经营性公墓区必须实施一些优惠措施，高、中、低档墓必须达到一定比例，以解决困难群众和当地农民的骨灰安葬问题，如推出一定数量的1000元以内的"经济适用公墓"。

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