二、２０１０年工作的总体要求和主要目标

　　２０１０年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是国内外宏观形势十分复杂的一年。做好今年的工作，对于我市夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济社会又好又快发展、为“十二五”规划启动实施奠定扎实基础，意义十分重大。纵观国内外形势，今年我市发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好基础逐步巩固，中央保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。就我市来看，去年以来经济运行逐季好转，企业适应市场变化能力、创新能力和竞争力不断增强，各级各部门应对国际金融危机的工作基础不断巩固，将为经济平稳较快发展提供有效支撑。但同时也要看到，今年外部经济环境不确定、不稳定因素很多，通货膨胀预期加大，影响发展的结构性、素质性、体制性矛盾比较突出，我市经济社会发展仍然面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识、责任意识，在市委的领导下，群策群力，开拓进取，牢牢把握科学发展的主动权。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，以经济平稳较快发展为首要任务，以经济转型升级为主线，以改革开放创新为动力，以社会民生改善为目的，着力促进内需和外需协调拉动，着力提高经济发展质量和效益，着力推动发展方式转变和经济结构调整，着力增强发展活力和优势，着力推进民生改善和社会和谐，扎实开展改革突破年、创新提升年活动，努力全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。

　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议２０１０年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长９％左右，地方财政收入增长８％，港口集装箱吞吐量达到１１００万标箱，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长７％，城镇新增就业１２万人，城镇登记失业率控制在４％以内，居民消费价格指数１０４％左右，万元生产总值能耗下降４．６５％、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降２％和１０％，全面完成“十一五”节能减排目标。

　　在具体工作中，重点把握以下五个方面：

　　第一，坚持以转型促发展，提高经济发展质量和效益。把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，在发展中促转型，在转型中谋发展，以科教人才强市、优化经济结构为重点，以加快城市化、建设大都市、构筑大平台、发展大产业、培育大品牌企业为抓手，推进块状经济集群发展，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，更大力度抓好节能减排，确保经济发展方式转变取得突破性进展，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

　　第二，坚持以统筹促协调，提升城乡区域经济社会协调发展水平。更加注重以统筹的思路来谋划城乡区域规划、建设和发展，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”市域发展战略，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进资源节约型和环境友好型城市建设，促进社会事业繁荣发展，确保城乡区域经济社会协调发展上新台阶。

　　第三，坚持以改革促活力，构建科学发展新机制。把解放思想、改革创新、开放合作作为保持经济平稳较快发展的重要动力，加大重点领域和关键环节的改革力度，力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提升政府公共服务的体制机制上取得新突破，加快形成促进科学发展的体制机制、利益导向、政策体系和开放优势，为经济社会发展提供制度保障。

　　第四，坚持以开放促提升，开创内外合作新局面。针对我市经济外向度高的特点，加强更高层次、更大区域的开放合作，采取切实措施拓展国外市场，千方百计开拓国内市场，着力深化与周边城市、中西部地区重点城市的战略合作，全力推进内外对接的市场体系、营销体系和物流体系建设，构建内外开放合作新格局。

　　第五，坚持以惠民促和谐，维护社会平安稳定。把改善民生、改善城乡公共服务作为扩大内需、优化结构的重点，不断加大民生领域和社会公共服务事业的投入，解决群众反映的突出问题，多办利民惠民实事，深化平安宁波建设，加强社会服务和社会管理，不断优化城乡人居环境，提高市民生活品质，促进社会和谐稳定。