(四)提高全民健康水平

　　深化医药卫生体制改革。围绕卫生强市、全民健康目标，按照保基本、强基层、建机制的要求，以医药卫生四大体系建设为重点，创新管理体制和运行机制，形成多元办医格局，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善基本医疗保障制度，加快城镇职工、居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度整合接轨；健全城乡医疗救助制度，发展商业健康保险；建立健全全市医保转移接续和异地就医结算机制。全面实施基本药物制度，确保国家基本药物目录药品、省级增补非目录药品和各县(市)、区按规定增补非目录药品实行零差率销售；落实国家基本药物医保报销政策，基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。完善医疗卫生机构运行机制，推进基层医疗卫生体制综合改革，健全以岗位聘用为核心的人事制度和考核机制，完善以绩效工资为重点的分配制度改革，转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例。推进公立医院改革试点，深化公立医院内涵建设，增加优质资源供给，促进智慧医疗系统建设，提升管理水平和服务质量。建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励社会资本举办医疗卫生机构。

　　完善公共卫生服务体系。建立快速有序反应、就近就急抢救和网络覆盖健全的院前急救体系，提高院前急救服务水平和应对突发公共事件的急救处置能力。加快市中心血站、急救中心建设，建立健全以市急救中心为龙头、各县(市)区急救站(分中心)为基础的全市院前急救网络体系。推进基本公共卫生服务均等化，实现公共卫生服务人群全覆盖，基本公共卫生服务项目综合达标率90%以上，城乡人均基本公共卫生服务项目经费标准不低于25元。全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生应急和卫生综合执法等能力建设。深入开展爱国卫生运动，重视和加强红十字会工作。

　　健全城乡基层医疗服务体系。按照政府主导、统一标准、城乡一体原则，加强城乡基层医疗服务体系建设，构筑以市级医院为龙头、县级医院为骨干、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)和社区卫生服务站(村卫生室)为基础的城乡医疗卫生服务网络。重点加强社区卫生服务站(村卫生室)建设，形成便捷、高效、均衡的城乡医疗资源配置格局，每千人病床位数达到5.4张。建立“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展机制，构建市级医院、基层医疗卫生机构之间分工协作体系，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊的诊疗机制。加强学科建设，深入开展基层卫生人才素质提升工程，基本建立“稳得住、下得去、干得好”的城乡基层医疗卫生队伍，每千人医生数和注册护士数分别达到3.5人和3.2人。

　　加快建设体育强市。开展全民健身运动，提高市民身体素质。优化城乡体育空间布局，推进市奥体中心、县(市)区体育场项目建设，建成一批城市社区体育健身中心，完善全民健身服务体系。推动竞技体育可持续发展，提高竞技运动水平。引进重大体育赛事，提高赛事承办能力，多渠道引进具有国内外影响力、观赏力强的大赛，打造长三角南翼体育赛事中心。建立健全体育产业政策，推进体育及关联产业发展，打造特色体育休闲产业基地。

　　(五)全面做好人口工作

　　优化社会人口结构。落实计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，不断提高人口和计划生育服务管理水平，确保实现人口总量目标。实施出生人口缺陷干预、孕前优生健康检查和生殖健康保健等优生优育工程，提高出生人口质量。加强流动人口计划生育服务管理和出生人口综合治理，努力实现人口性别比合理化。引导人口合理分布，向重点开发区域和优化开发区域集聚，促进人口均衡发展。深化户籍制度改革，依法保障流动人口的合法权益，逐步消除阻碍人口流动的制度和政策障碍。

　　积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立完善与经济社会发展相协调，机构养老、社区养老、居家养老“三位一体”的养老服务体系。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度，建立高龄老人补贴机制。推进基层养老院标准化建设，力争“十二五”末全市每百名老人拥有养老床位3.5张。推进养老服务业发展，鼓励社会力量和民间资本参与养老产业。积极推动老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活。

　　保障妇女儿童权益。认真贯彻落实《妇女权益保障法》等有关法规，编制实施妇女儿童事业发展专项规划，保障妇女平等参与经济社会发展的权益，依法平等行使民主参与权利。消除就业性别歧视，保障女职工的特殊劳动权益。关注妇女儿童心理健康，深化妇女健康促进工程和母亲素养工程，加强未成年人保护，构建维权服务网络。

　　加强外来人口服务管理。坚持新老市民共同参与、共同建设、共促社会和谐，全面深化社会融合组织规范化建设。创新建立多层次的激励引导机制，深化实施外来务工人员积分落户政策。进一步完善外来务工人员服务、权益保障长效机制，强化子女教育、计划生育、公共卫生和文化生活服务，切实保障外来务工人员合法权益。完善各方联动的社会协同机制，营造尊重、关爱和善待外来务工人员的良好氛围。加强组织领导和工作保障体系建设，推进外来务工人员服务管理的信息共享，强化基层组织机构和综合管理队伍建设。

　　(六)加强社会建设和管理

　　创新社会管理体制。全面推进社会管理创新综合试点工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会管理机制，力争到2015年，率先形成与市场经济体制、当今时代发展、人民群众期待相适应的现代社会管理体系。积极推进城乡社区建设，发展社区专业服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。培育发展社会组织，促进公益性社会组织规范化运作，加强社会中介组织培育和管理，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强基层政法综治组织建设，继续推进综治网络向城乡社区和企业延伸。加强网络社会管理，规范网络传播秩序。推进重大事项社会稳定风险评估机制建设，加强区域性、行业性专业调委会建设，健全完善人民调解、行政调解、司法调解等“大调解”工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，维护群众正当权益。正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理各类群体性事件。加大反邪教工作力度。

　　切实维护社会公共安全。深入推进“平安宁波”建设，切实加强社会治安综合治理，完善基层公共安全监管网络，构建动态型、联动型、高效型治安管理模式。加强校园安保长效机制建设，完善基层平安创建联动机制，启动实施社会治安动态视频监控系统二期工程，到2015年基层系列平安创建覆盖面达到100%，创建合格率达到90%以上。更加注重安全发展，编制安全发展专项规划，控制高危行业的项目投资，淘汰高危行业的落后产能，培育和发展安全服务产业。健全安全生产监管体制机制，深化政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式。加强以食品药品、特种设备为重点的产品质量安全监管，推进国家药品安全责任体系建设示范试点，增加药品监督和食品评价性检验批次，建成国家口岸药检所，健全网上监管系统，建立完善安全管理体系，强化检验检测、风险预警和监管机制，提高安全管理水平和应对突发重大公共安全事件处置能力。强化档案和电子文件安全监管，确保重要公共档案信息安全。加强国家安全工作，不断完善专群结合的国家安全工作体系。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展军民共建活动，努力蝉联“双拥”模范城。

　　提高防灾减灾能力。进一步完善城市防灾减灾体系，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。完善落实城乡消防规划，深入实施社会消防安全“防火墙”工程，建立健全公共消防安全体系，加强公共防灾和应急救援建设，重点提高高层建筑和公共场所的消防处置能力。构建气象公共服务体系，推进气象灾害预警和应急系统工程建设，完善水文基础设施布局，保护防洪排涝等基础设施，建立数字化防汛等指挥体系，提高对台风、洪涝、干旱、地震等自然灾害的监测和预警能力。提高对火灾、交通事故、地质灾害、化学污染等各类安全事故预警和应急能力。加强应急、救灾储备体系建设，规划建设各级政府应急平台，强化综合应急救援队伍建设，提高综合防灾减灾能力。普及全民防灾减灾知识，以供水、供电、供气和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾意识。

　　(七)推进民主法制建设

　　发展社会民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。认真贯彻民族、宗教、侨务等政策。

　　全面推进依法行政。加强和改进政府立法和制度建设，健全立法机制，完善立法计划，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章。继续推进行政执法体制改革，严格执法程序，推进综合执法。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，提高司法效率。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施“六五”普法规划，提高全社会法制素养。大力扶持法律服务业的发展。

　　加强廉洁从政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩治和预防腐败体系建设。建立健全廉洁从政长效机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的廉洁从政制度体系。严格权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，建设廉洁高效政府。