居民意见相左 资金何处筹措

　　两大瓶颈亟需破解

　　听证会形式或可一试

　　解决“扰民树”问题，一直以来面临两大难题：

　　第一是居民意见不一，由于缺乏统一标准，大树是否该被移除成居民争议的焦点。

　　受到遮阳采光等困扰的居民同意移除树木，没有受到困扰的居民则认为，大树为小区增加了生气，不能动。这样争论不休，相持不下，往往使移植、整修树木的工作一拖再拖。

　　究竟是要大树，还是要阳光清风，不同的人会有不同的诉求，那么，平衡机制如何来调和矛盾？有关人士建议，可试点“听证会”制度，召开居民代表听证会，听取居民关于“将大树移除”的意见，同时表决，若能取得三分之二以上居民的同意，方可实施。

　　具体到实施细节，业内人士说，对小区的树木“是修剪还是移除”、“多少时间该修剪一次”、“迁移的费用怎么用”，可由小区业主委员会或物业公司“量身定做”，拟订小区绿化调整方案并予以公示。遇到分歧较大的，则由相关部门协调，以听证会等形式听取各方意见后再次形成绿化调整方案并予以公示。

　　第二是移除“扰民树”的这笔资金由谁来出。

　　移除大树花费可观。一般一棵大树的价格在1000元以上，这笔钱究竟由居民自行负担，还是由物业部门或者街道、绿化部门负担都没有固定标准。在不少受“遮阳大树”严重困扰的小区，想要移除大树第一缺乏的是移树资金。

　　采访中，有人提议，可否由政府、物业以及居民共同出资？记者查阅了其他城市的做法，发现这个做法很普遍。更令人鼓舞的是，有一些城市区域全由政府埋单这一“民生”工程。

　　此外，大树修剪毕竟只是“治标”，不能从根本上解决问题，那么，老小区的绿化要如何从根本上实现旧貌换新颜？

　　采访中，记者听到了居民这样一些呼声和建议，今日，特拿出来与大家探讨。

　　提议一，能否有一个专门的职能部门负责此事，以避免多头管理造成“皮球”被踢来踢去无人收的局面？

　　提议二，能否加紧出台新办法，使挡风遮阳树木的处置有规范可依？

　　提议三，能否将绿化升级改造也纳入老小区改造项目中，从而根治这一顽疾？

　　居民朋友，对于这些提议，您有什么想法，抑或对破解“扰民树”还有什么想说的，欢迎拨打我们的帮办热线：１８００５７４１８９０。（王 佳 金晓东）

　　他山之石

　　“扰民树”的上海解法

　　事实上，“扰民树”现象，各大省市皆有，问题根源在于规划。２０年前，水杉、雪松、广玉兰是不少城市小区绿化的首选。不过，十多年后，这些大树却成为社会的一大困扰。

　　与宁波相距３３３公里的上海也曾遭遇。为了破解这一难题，上海进行了多年探索，直到２００７年，这一问题才有了根本性的突破和进展。

　　“扰民树”的上海解法给全国树立了一个标本。综合各方消息，帮办记者选取了《上海市绿化条例》出台这一过程，以期带给大家一些启示。

　　大树扰民的社区调查

　　讲述人：唐秋生（第十三届长宁区人大代表）

　　２００３年，我常听到居民抱怨，大树扰民的日子很难过。于是，我实地走访了一些小区，听取居民心声，采集第一手资料。

　　期间，我了解到，在仙霞地区，受害最严重的小区是大金更。大金更１—３号楼的６８户居民写了封联名信，请业委会主任将信交给了我。

　　２００３年６月１８日，长宁区人大仙霞代表组开始调查扰民大树，我是调查组组长。４个月的调查表明，１３个小区共有２２０７棵大树，其中９６１棵干扰居民正常生活。在整个长宁区，有５０００棵大树影响３万户居民。

　　依据当时的绿化法规，小区内伐树或者移树都是不允许的。于是，居民采取极端方式解决问题，一些树根甚至被浇上了硫酸。我们调查认为，绿化跟民生发生了冲突，应当修订地方立法。我们决定将调查报告交给市人大代表刘正东。

　　“扰民树”进入立法程序

　　讲述人：刘正东（上海市十二届人大代表）

　　２００３年下半年，我收到来自长宁区人大仙霞代表组的“大树扰民”调查报告。

　　２００４年１月，市十二届人大二次会议，我提交议案建议修订绿化条例。这份代表议案被大会列为正式立法案。接下来，在参与立法调研的２年中，我一直在思考：绿化原本是件好事，但“绿化树”为什么会变成“扰民树”？

　　２０年前，水杉是不少小区绿化的首选树种，价格便宜、生长快。只不过，当时没想到，水杉不能离楼房太近，也不能太密。

　　大树扰民这种状况在初露端倪时，如果能及时修剪处理，情况就不会继续恶化，遗憾的是，在职能部门看来，由于缺乏相关技术标准，所以该及时处理的事情没有及时办。

　　人和树发生冲突，连带引发人和人的冲突。居民居住楼层不同，对大树的感受也不同。于是，在受害居民呼吁移树砍树的时候，另一部分居民却要坚决护绿。大树，就这样把小区居民划分成了不同的利益群体，平衡各方利益，修订绿化条例势在必行。

　　第一次社区立法听证会

　　讲述人：陈浩然（社区立法听证会旁听人）

　　２００６年１２月１４日，在徐汇区康健街道白玉兰小区居委会，上海市人大常委会首次将立法听证会开进了居民小区，听证内容是绿化条例的修订草案，听证陈述人都是社区居民。

　　当时我想，扰民大树肯定是要搬家的。我关心的是：这些大树谁来搬？怎么搬？该搬的不搬怎么办？再听听那些陈述人的意见，差不多也都是这个意思。

　　一个月后，在通过的条例当中，我看到，这些问题都有了答案。我家窗外就有扰民大树，我说不出树的胸径有多粗，树龄有多大，但依照条例，这些不用我操心，只要请物业公司提出申请，绿化管理部门就会来处置。

　　政府出资迁移“扰民树”

　　讲述人：唐秋生（第十三届长宁区人大代表）

　　２００７年１月１７日，市十二届人大常委会第３３次会议以立新废旧方式审议后全票通过了《上海市绿化条例》，当年５月１日实施。

　　处置“扰民树”要花钱，谁来出钱，实施细则要明确。在立法通过前，天山五村的５０棵扰民水杉都已登记在册，居委会、业委会一一核对了“大树档案”，然后委托物业公司把“大树档案”交给了绿化管理部门。２００７年５月１日至年底，长宁区共迁移“扰民树”７１３棵。

　　２００７年的迁移经费，有一段时间是政府、物业企业、业委会三家承担。２００８年的一个变化是，长宁区政府出资８００万承担迁移扰民树的全部费用。（易 鹤）

编辑： 徐挺

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