二、加强监督工作，推进科学发展

　　监督工作始终是人大工作的重中之重。本届以来，常委会按照“围绕中心，突出重点，注重实效”的监督思路，将法律法规实施中的突出问题、改革发展稳定中的根本性和倾向性问题、代表和人民群众反映强烈的重要民生问题作为监督重点，努力增强监督工作的规范性、针对性和实效性。任期内，共听取或审议“一府两院”专项工作报告127项，开展执法检查和重点视察49次，作出决议决定48个。

　　(一)着力推进经济发展方式转变。本届任期内，正值国际金融危机对我国经济产生深度影响，至今余波未了。常委会及时听取市政府关于我市经济形势和贯彻落实中央扩大内需促进经济增长重大决策情况报告，坚持每年审议重点工程和实事工程建设情况报告，组织对“中提升”项目、城市轨道交通、绕城高速、杭甬铁路快速干线等工程进行连续视察，开展招投标管理条例执法检查活动，共同推进市委“保增促调”各项政策措施落到实处。特别是结合审议“十一五”规划中期评估报告和“十二五”规划编制工作，组织力量多次开展调研，邀请代表、专家和群众进行座谈研讨，广泛征求各方面意见，形成综合审议报告，提交政府研究处理，确保加快经济发展方式转变成为我市中长期发展战略主线。同时，充分运用财政审查批准权，强调要优化支出结构，提高财政投入绩效，并连续两年听取政府债务管理情况报告，3次作出预算调整决议，2次作出同意发行地方债券决定，强化对重大建设项目的资金保障。针对粗放式经济发展方式难以为继的困局，常委会坚持把加快经济发展方式转变、推动可持续发展作为重要监督内容，结合审议年度计划执行情况，紧紧围绕现代服务业发展、工业转型升级、科技成果转化、节能降耗等重点议题，通过审议、检查、视察等多种形式，督促政府下决心、出实招，推动发展方式真转快转。加强对规划制定、修改、实施情况的监督，在坚持每年审议城乡规划实施情况的基础上，重点听取城市近期建设规划、东部新城核心区城市设计导则、城市交通专项规划、三江口核心区改造提升规划等报告，并作出东部新城核心区C3区块规划调整的决定，从空间布局、投资结构上推动产业结构优化。

　　(二)着力推进社会民生改善。坚持把保障和改善民生贯穿于监督工作全过程，推动解决人民群众关注的热点难点问题。本届审议的专项工作报告，有69项直接涉及群众关切的民生问题；开展的视察检查活动，有25项与民生问题息息相关。一是高度关注“三农”问题。综合运用各种监督手段，开展农业法及相关法律法规执法检查，专题调研农业产业基地建设、粮食安全、农村集体资产和村级财务管理、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等情况，专项审议农村社区文化建设工作，视察农村卫生医疗机构建设，努力推动各项强农惠农富农政策的落实。二是高度关注教育发展问题。坚持每年把教育工作列为监督议题，先后听取和审议教育工作专项督查、学前教育情况等报告，开展学校安全条例、民办教育促进条例等执法检查，组织高等教育发展情况视察活动，从各个方面促进教育事业健康有序发展。三是高度关注食品药品安全问题。积极回应代表和群众的呼声，加大对食品药品安全的监督力度，通过专题听取食品药品监管工作、深化医药卫生体制改革实施情况报告，暗访食品生产企业，开展农产品质量安全执法检查，调研食品药品监管机制落实情况等系列活动，督促政府进一步提升执法水平和监管能力，让广大群众吃得放心，用得安心。四是高度关注社会保障问题。上下联动审议养老保险及基金管理工作，督促政府完善养老基金运行管理机制，并在可能范围内提高我市养老保障水平。听取以“菜篮子”为重点的市场价格调控监管工作，建议建立低收入群体生活补贴标准与物价挂钩机制。专项审议社会救助工作，调研居家养老情况和残疾人保障工作，督促政府加大投入，完善社会保障和救助体系。视察保障性住房建设工作，要求加快进度，保证质量，兑现对群众的承诺。关注大学毕业生就业状况，要求政府多提供公共服务岗位。五是高度关注社会环境问题。围绕全市阶段性工作，组织开展有针对性的监督活动。通过审议“一府两院”打击“两抢一盗”专项工作报告、检查社会治安综合治理工作落实情况，推动净化治安环境。通过开展爱国卫生条例、市容环境卫生管理条例执法检查和文明城市创建专项督查活动，促进优化生活环境。常委会还结合计划和预算监督，高度关注民生指标、民生项目、民生工程的安排和落实情况，积极呼吁，竭力促进。去年，全市财政民生支出占公共财政预算支出的比重达64.4%。其中，社会保障和就业支出增长70.3%，增速最快；教育支出增长31.8%，占比最高。

　　(三)着力推进生态环境保护。本届以来，常委会承接上届做法，继续把推进生态市建设作为监督工作的重要内容，每年择取不同重点，通过审议、检查、视察、座谈、暗访、“回头看”等形式，持之以恒地推动政府加大对生态环境的保护力度和建设投入力度。任期内，先后5次专题审议市政府关于生态市建设情况报告，5次组织实地视察和检查。2007年确定以重点行业、畜禽养殖、内河污染整治和农村生活污水治理为检查重点。2009年将减排项目实施、工业园区环境整治、中心卫生院污水处理作为检查重点。2011年又着重检查了污水处理厂、机动车尾气检测站、环境监测中心、电镀和印染企业及污染源在线监控系统建设运行管理工作。在当年检查后，次年又组织力量对检查发现问题的整改落实情况进行跟踪督查，确保监督取得实效。在各方共同努力下，“十一五”期间全市累计建成各类集中式污水处理厂24座，日处理能力达到144万吨，四大火力发电企业全部完成脱硫工程建设并保持98%以上的投运率，综合脱硫效率达到90%以上。“生态建设与资源约束”首次被列为约束性考核指标。此外，还组织力量对水污染防治“一法一条例”、市河道管理条例等进行了执法检查，开展中心城区内河整治工作专项视察，对饮用水源地环境状况和近岸海域水环境状况进行专项调研，加快推进生态市建设。

　　(四)着力推进依法行政、公正司法。常委会坚持把维护社会公平正义与和谐稳定作为监督重点，每年选择群众普遍关注的执法和司法问题开展针对性监督。坚持每年一次审议市政府依法行政工作，专项审议法院落实“三项承诺”工作报告和检察院预防职务犯罪情况报告，听取贯彻执行宽严相济刑事司法政策、知识产权法律保护、实施法律监督工作等专项报告，加快推进法治环境建设。组织代表旁听法院公开审判和检察院抗诉工作，调研行政诉讼法执行情况，实地察看劳教所、看守所、监狱等特殊监管场所，督促监管机关规范执法、文明执法。开展“五五”普法工作中期督查和实施情况专项审议，及时作出关于进一步开展法制宣传教育的决议，推动“六五”普法工作有序开展。强化法制统一，认真做好政府规章和规范性文件的备案审查。本届内，共接收市政府报送备案的规章47件、规范性文件200件，县(市)区人大常委会报送备案的规范性文件29件。有关工作机构还对报送备案的规范性文件进行主动审查，把备案审查与日常监督工作有机结合起来。高度重视信访工作，督促“一府两院”认真处理，维护群众合法权益。五年来，共受理群众来信4759件，接待群众来访6044人次。

　　本届任期，恰逢监督法颁布实施。常委会注意从工作机制上加以落实和规范，着力在增强监督实效上下功夫。一是精选监督议题。根据发展大局确定监督重点，每年择取事关全市改革发展稳定的重大问题和群众切身利益、社会普遍关注的热点问题作为监督项目，主动跟进服务新的发展战略，始终使监督工作服务全局、贴近实际、符合民心。二是注重改进方式。坚持将工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、执法检查与审议报告、专项调研与集中视察、明查暗访与随机抽样结合起来，邀请代表全程参与，公开征询监督建议，强化上下联合行动，及时公布监督结果，进一步丰富手段，形成合力，增强效果。本届内还首次以上下联动的形式，对市属垂直管理部门的工商行政管理工作进行了专项审议。三是加强跟踪督查。以推动问题解决为抓手，将监督的内容、方式和节奏有机统一起来，通过跟踪抓、连续督、“回头看”，持之以恒，一抓到底，务求实效。特别是围绕生态市建设，每年确定不同重点，已连续八年开展专项检查。四是坚持监督与促进并重。常委会积极顺应社会和群众对人大监督的新期盼，敢于触及监督中的难点，督促“一府两院”举一反三，改进工作，同时又充分考虑“一府两院”开展工作的现实条件，积极支持破解难题，共同做好各方面工作。　　

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