象山白凤头公墓"挂羊头卖狗肉"超标墓成"摇钱树"

　　销售墓穴的收据。 

　　 象山县民政局回应

　　经营性标准比较难界定

　　根据相关规定，公益性墓地是不允许经营的，那白凤头墓地出售墓穴的行为是否算经营性行为，是否违规呢？

　　记者来到象山县丹东街道。分管民政的工作人员一句话就把记者打发了：公墓的事是县民政局管的，你到那里去问问吧。

　　象山县民政局一名闻姓工作人员接待了记者。他表示，整个丹东街道就只有这么一个白凤头墓地，当初把这里作为迁埋点，即把分散在其他地方的大坟、老坟集中迁移到这里。

　　他还向记者出示了这片墓地的批准文号：象民(2008)69号。规划面积60亩，墓位数：16000穴；已审批面积：15亩；已安放数：2995穴。墓位最高价：1550元/穴。

　　闻先生也证实，该墓地是作为公益性批出来的。作为公益性墓地，是不能有经营行为的。但说及该墓地出售墓穴的行为，他认为，这是否算经营性，还比较难界定。

　　他解释说，现在经营性墓地控制得很严，要省里批，整个象山目前只有两家。按规定，公益性墓地墓穴比较小，老百姓不喜欢，都想买大一点，有了这种市场需求，加之经费等原因，墓地就出现了出售墓穴的行为，适当收取点材料费和人工费也是可以理解的，但收多少才算经营性，这就很难界定。如果说收个三五千元算公益性，难道收个一二万元就算经营性了？

　　据闻先生介绍，随着象山城区范围逐渐扩大，白凤头一带已被规划成中心城区，加之这条道路还是从丹城到松兰山景区的必经之路，在那里安排这样一个墓地确实不好，政府目前也正在想办法将其关停，已审批的穴位数用完之后，不会再增加。

　　业内人士分析

　　民间资本逐利不可避免

　　据了解，公墓分为公益性公墓和经营性公墓两种。公益性公墓为公益设施，仅面向当地村民，给当地村民提供遗体或骨灰免费安葬，小部分须支付一定的成本费用；经营性公墓则面向全社会，实行有偿服务。

　　即便是公益性墓地，其审批也需要提交国土资源、林业等相关部门审查，还要有规划部门的批复文件，可行性报告等。

　　4月18日，记者前往象山县农林局设在行政服务中心的办证窗口，试图查询白凤头墓地的用地是否审批过，批了多少，但奇怪的是，窗口工作人员查不到相关记录。

　　经2012年度经营性公墓年检验审，我市一共有88家经营性公墓(墓园、墓区)已取得《宁波市公墓经营许可证》，准予开展公墓经营活动，其中象山只有丹西街道普明公墓、石浦西岙公墓，白凤头墓地不在此列。

　　最近几年来，我市的公益性公墓发展迅速，非中心城区的街道或乡镇都约有1~2处公益性公墓。像鄞州、宁海等公益性公墓，都是直接由乡镇政府管理的。

　　《宁波市殡葬管理条例》第二十条明确规定：“公益性墓地不得从事经营活动。”我市公墓管理部门也向记者明确答复：公益性墓地是不允许承包、转包、联营的。

　　另外，公益性墓地墓穴的占地面积也有明确确定：单穴为0.7平方米，双穴1.0平方米。墓价由县(市)、区民政部门提出，经同级价格部门核准并张榜公布，接受监督。墓地须向用户填发各县(市)、区民政部门或殡葬管理所统一监制的《公益性墓地墓穴使用证书》，交由用户妥善保存。墓地的每一项收入都须出具由财税部门统一印制的发票。

　　据此，白凤头墓地诸多做法均同上述规定背道而行。记者了解到，这种名为公益性公墓却行经营之实的事情还有不少。在百度上搜索“象山县公益性公墓”，记者发现多条有关象山县公益性公墓卖超规格豪华墓的投诉。

　　业内人士向记者透露：早几年，要求每个街道建一个公益性墓地，有些街道财力不足，于是引入民间资本。而民间资本一旦进入，“公益”两个字就变味了。民间资本不可避免地要追逐利润，于是就出现了做超大豪华墓、活人墓、无审批占地等乱象。

　　去年，市物价局和市民政局出台《关于加强公共墓地价格管理的通知》，乡村公益性墓地、具有公益性质的公墓墓位的使用价格由县(市)区价格主管部门根据成本确定，作价公式为：使用价格＝成本。有民营资本参与投资的，按民营资本的投资比例可加计不超过10%的利润确定。

　　编后语

　　编完这个报道，小编心里涌出很多的疑问。政府是否应当鼓励民间资本进入公益性公墓的开发？如何鉴定公墓是否存在经营性行为？给民营资本10%以内的经营利润空间是否足够？墓地的建造和管理成本如何核算？如何从实际出发、更加人性化地规范公益性公墓的审批和管理？……

　　小编认为，有关部门在执行现有规定的同时，是否可以再次深入调研，探索出一个更加符合实际需要的公益性墓地管理新模式。

　　记者程鑫樊卓婧