全国政协委员张明华建议取消对民营企业境外投资行政审批

　　中国宁波网讯(特派记者龚一鸣北京报道)全国政协委员、宁波市副市长张明华提交了一份《关于取消对民营企业境外投资行政审批的提案》。张明华委员表示，现行的境外投资行政审批体制，审批程序繁琐、耗时较长、要求甚严，已经成为民营企业境外投资过程中的一个障碍。

　　主要问题：

　　按照现行有关管理规定，我国企业开展境外投资必须要经过发改部门审批境外投资项目、商务部门审批境外投资企业两个环节。事实上，境外投资项目和境外投资企业本来就是一体的，无法严格区分，因此造成让两个政府部门去管理同一件事的怪象。

　　此外，企业开展境外投资，先要通过县、市、省、国家各级发改部门层层上报，在获得境外投资项目审批同意后，再通过各级商务部门层层上报，以获得境外投资企业批准证书。虽然，发改委和商务部已在逐步下放审批权限，但由于未改变重复审批的实际问题，加上原有的审批范围、办法没有根据形势发展作出及时调整，使企业为项目获批需多次“跑部进京”，出现“层层解释、多头汇报”的问题，企业苦不堪言。

　　建议：

　　张明华委员说，改革境外投资审批管理体制，制定适应新形势的境外投资管理制度，真正落实企业投资自主权，推动我国“走出去”战略顺利实施。首先要取消现行的对民营企业境外投资行政审批制度，改为境外投资备案制度。然后尽快明确境外投资管理责任部门。建议由商务部门负责企业境外投资管理服务工作，解决多头重复审批的问题。

　　此外，对于未建交国家、受国际制裁国家，发生战争、动乱等国家和地区，或其他敏感国家和地区的投资项目；涉及基础电信运营，跨界水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒，或其他敏感行业的投资项目，仍执行原有的行政审批制度。