多方尝试欲破“卡” 破“卡”之路在何方？

　　《管理办法》规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业(包括家庭服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴服务、保健服务等)、修理业、清洁服务等的企业法人，在我国境内发展的，在开展单用途商业预付卡业务之日起30日内，需要根据企业规模等情况，到各级商务主管部门备案。

　　“需要注意的是，这里提到的是企业法人，并不包括个体户”。有关人士指出，这就给预付卡的监管留下了很多“真空地带”。据了解，目前，预付卡“关门走人”的高危区，是那些规模较小的企业以及个体户，有些行业个体户的数量远大于企业，如在美容业和美发行业，登记在册的个体户与企业的比例约为4：1，在干洗行业，个体户与企业的比例约为8.5：1，对个体户的监管仍在监管盲区。

　　从实际操作来看，目前我市有关部门对预付卡的备案，基本局限于规模以上的发卡企业。有关数据显示，有27家企业的预付卡进行了备案，受限于人力和执法力量，大量中小企业仍游离于监管边缘，并未纳入备案。

　　就算中小企业全部纳入监管，监管力度也远不如规模企业。《管理办法》要求发卡企业进行严格的预收资金管理，这些资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷，对不同企业的预收资金限额也进行了明确。同时提出了资金存管制度，但这些局限于规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业，更多也更容易发生问题的小型企业，备案的要求比较简单。

　　第三方监管或可破“卡”

　　除了现有的监管模式，有识之士也提出一些其他措施。如有人提出“源头监管”，即在企业登记注册时，将发放预付卡资质作为一种许可条件。也就是说，如果企业包括个体户需要发放预付卡，必须事先申请，类似于将预付卡作为一种“经营范围”来考量，没有发行资质的企业禁止发放预付卡。不过这种方法尚不能从根本上解决问题。

　　还有人提出第三方监管，即通过一个类似于支付宝的监管平台，将消费者的预付资金存入其中，消费者每消费一次后进行确认，第三方平台再将资金打入商户。这对于解决中小商户关门歇业预付卡作废有直接的效果，将有力地保护消费者预付卡里的资金。“我们欢迎各方与支付宝合作，为用户提供更加安全、便捷的服务。”支付宝方面给予记者这样的回复。

　　这种做法迟迟没有实施，业内人士认为阻力主要来自于中小型的发卡企业。“发卡无非是为了迅速回笼资金，如果把预收款存放在第三方平台，这与消费者单笔现金支付有什么区别？”一家美发店老板实话实说。