江东区实施群众约谈领导制度密切干群关系

听说过干部约谈群众，上级约谈下级，管理者约谈被管理者，有没有听说过群众也可以约谈干部？

在江东，群众有建议、有看法、有抱怨，只要１０人以上居民联名点题，就可以约谈有关职能部门的干部，甚至是区领导。

“群众约谈，干部解难”，这项从今年４月推出的活动，将作为贯彻群众路线的长效机制，成为江东区今后政府工作的新常态。

专家高度评价这项制度是干群关系上的一个突破，政府管理上的一次改革，还是党的为民服务宗旨的一次回归。

群众“发难”引出的制度

群众约谈领导制度，源自一位居民的“发难”。

李德华是划船社区业委会主任，去年“菲特”台风造成小区严重积水令他印象深刻。今年４月，眼看着不少地方已在着手进行低洼地改造，而本小区尚无动静，于是他打电话到江东区群众路线教育实践活动办公室，希望就小区低洼地排涝改造一事“约谈”区委书记。

“打了电话后，我也没抱多大希望。”李德华说，当时的初衷只是想让领导重视低洼地改造而已。但事情的发展远远超出了他的预料。

接到电话的同志把这一情况反映给区委群众路线教育实践活动办公室领导后，活动办领导陷入了沉思，“以往只有干部约谈群众，人大代表约谈政府部门领导，为什么不能有普通群众约谈领导呢？贯彻落实群众路线，就是要建立畅通的干部直接联系群众机制。让群众可以约谈领导，不失为进一步密切联系群众的好办法！”

“好！”区委书记胡军听了汇报后，毫不犹豫地表示赞同，并结合群众路线教育实践活动，要求区四套班子领导和区直属单位党政正职带头深入社区接受群众约谈，接地气、听意见、解难题，积极回应群众期盼，并把这项活动主题确定为“群众约谈，干部解难”。

“４月２２日下午，胡军如约来到我们划船社区，我们提了社区边的中塘河河堤加高、电表箱抬高等问题。胡书记一一给予答复，与城管等部门商定解决方案。现在中塘河河堤加高正在施工，电表箱抬高已完成，问题正在解决中。我们老百姓觉得这次约谈很成功，确实帮我们解决了问题。”李德华对这次约谈有说不完的感慨。随着区委书记首次赴群众之约，群众约谈领导制度也正式实施。关于“群众约谈、干部解难”活动的通知广泛发送到各部门、街道和社区，让群众知晓。社区或居民需要约谈领导的，只需填写《群众约谈登记申请表》，写明约谈事由，交给街道。

　　由于有些约谈事由在街道层面就可解决，因此街道初审后对确需由上级领导和部门来解决的进行上报，其他的则由街道着手解决。

　　被约谈领导收到约谈通知后，须在５个工作日内与约谈主体商定约谈时间、地点和形式。

　　约谈后，被约谈领导须抓紧研究办理方案，明确责任人、完成时限，并全程跟踪关注。

　　“让群众约谈领导，并不是做个样子，而是实实在在听我们的意见，帮我们解决问题。”东城社区居民唐霞慧感慨地说。“我们因社区景观河污染问题发出约谈申请后没几天，区领导就带着城管、环保、街道和开发商、物业公司等代表到社区进行现场察看，和我们面对面座谈商讨。最后，在开诚布公的商讨中，决定由区城管局牵头，各部门分摊责任，对景观河进行清淤治理。现在已经治理完成，物业公司也加强了保洁。”

　　坐上民情速递“直通车”

　　曾几何时，华光城社区干部和居民很郁闷。小区靠近沧海路的一段围墙开裂、倾斜，存在安全隐患。为了修复这段围墙，社区干部没少跑腿，找物业，说没钱修，找有关部门，都认为不是他们的管辖范围。这小小的围墙都没人管、没人修，让社区干部和群众直叹气。今年５月，社区提交了约谈领导申请表，区领导到现场与社区居民沟通后，指定区住建局负责修复。很快，住建局落实资金，对这段围墙进行了修复巩固。随着这一不大不小问题的解决，居民的不满、抱怨也随之烟消云散。

　　东海花园社区居民就加强社区卫生服务方面问题约谈了区长孙黎明。在约谈中，居民们七嘴八舌，提出希望在社区里建立卫生服务站，方便老年人就近求医。孙黎明充分理解居民就近求医的愿望，但根据相关规定，为避免医疗资源的重复和浪费，社区卫生服务站的设立必须距离卫生服务中心５００米以上，而东海花园社区并不符合这个条件。

　　听完大家的意见，孙黎明拿出地图耐心作了解释，并现场与随同的卫生部门同志商量后，当场决定，东柳街道卫生服务中心安排医务人员每周一次到社区免费测量血压和提供咨询服务，安排一名老中医每月两次到社区开展中医义诊。

　　区长耐心的解释居民们听得进；区长所作的努力，大家看在眼里。他们放弃了自己的要求，对安排表示理解和满意。

　　孙黎明感慨地说：“群众约谈领导制度，好比是民情速递的直通车。沟通就能消除误解，化解矛盾，增进干群的关系。”

　　在朱雀社区党委书记裔海虹看来，由于是群众主动约谈领导，因此他们与领导进行面对面交流，是一种平等的对话，可以畅所欲言提出自己的想法和意见。今年朱雀社区内５条主干道列入了背街小巷改造计划，社区居民希望改造计划能够更加完善，特别希望能结合改造建造一个社区门楼，既能当门卫岗，又能提升社区形象。

　　社区就此议题约谈到了区委副书记杨慧芳。“没想到区领导对我们提出的意见相当重视，一起商量完善改造方案，对社区提出的建造门楼的设想也表示赞同。更想不到的是在区委领导的重视和协调下，涉及改造的各部门很快就同时进场施工，此举缩短了工期，避免了重复开挖，真正减少了施工对居民生活的影响。”裔海虹感慨地说，“９月中旬，几个部门同时入驻小区施工，预计１２月底可以完成。杨慧芳副书记国庆后还专门到社区施工现场进行了督查。”

　　配电箱改造、社区物业管理、小区“僵尸车”问题、“买菜难”问题……一项项群众关注的热点、难点问题，通过群众约谈，面对面传递给区领导和有关职能部门。区人大、区政协领导结合各自分工，也积极参与其中，深入一线，靠前指挥，积极协调解决有关问题。这些问题能解决的立即解决，暂时不能解决的则排好时间表、路线图，落实责任人逐步解决。

　　截至目前，７４个社区的１９３个约谈申请大部分得到实施，群众长期堵在心头的问题得以化解。

　　搭准群众需求的“脉搏”

　　“我们政府部门做事一定要从老百姓的立场出发，现在让群众主动来约谈，提出问题和要求肯定是群众最需要的，按照这些需求去做，针对性就更强，更能使群众满意。”江东区委常委、组织部部长陈杰农说。

　　对此，区民政局副局长祝健敏深有体会。在参加福城、中兴等社区的约谈中，社区居民都谈到希望建立公益晾衣架，解决低层住户晾衣晒被问题。居民的理由是经常有社区居民将衣被晾晒在绿化带、树丛中，既不雅观，也有损绿化。这使民政部门意识到，低层住户晾衣晒被问题是很多社区尤其是老小区的共性问题。经过调查摸底后，民政部门确定在７个社区利用公益创投方式实施公益晾衣架项目。“社区居民听说要安装公益晾衣架，都很支持。安装在哪里，用什么材料，怎么维护，他们给我们出了很多好主意。”祝健敏说，目前公益晾衣架已陆续在部分社区安装，１１月可全部安装完毕。

　　“居民在约谈中谈到的问题有些虽然很细小，但对他们来说可能影响很大，感受很深，这些是我们不可能全部考虑得到的问题。比如地下排污管年久堵塞，引起污水倒流；绿化树木长大后枝繁叶茂，遮挡了住户采光等。可以说，居民的意见问题，为我们指明了工作的方向。”区城管局副局长童威对记者说。

　　今年江东区投资８２００万元整治３１条背街小巷，和以往只是刷刷墙面、铺铺地砖的模式不同，根据群众意见，“看不见”的地下管网问题也成了此次背街小巷治理的一大重点—————对雨污管道进行分流，新设大管径排水管道，要求沿街餐饮企业安装隔油池等，减少道路因暴雨引起积水的时间。在整治中，城管部门积极听取居民意见，修改完善改造方案具体实施细则，得到群众的好评。

　　从典型问题到共性问题，从细节问题到全局问题，从当前急迫问题到事关长远问题，群众的意见建议如同各种表证身体状况的脉搏，成为政府部门对症下药的依据。

　　江东区不断开出“良方”，比如面对群众反映日益强烈的“停车难”问题，江东区下定决心逐一化解。该区对老旧小区挖潜改造，引导错时停车，在老旧小区周边建设公共停车泊位，预计今年可新增停车位１０００个以上；同时，入选区级民生实事工程的姚隘路中兴路路口两地块的公共停车场已建成投用，新增公共停车位４７６个。

□宁波日报记者 沈朝晖

江东记者站 张绘薇 杨磊