疲惫穿行 风光不再 宁波出租车运价如何促行业转型

运价 合理“高价”是无奈的，也是科学、必然的

“作为普通市民，当然希望所有的消费价格越低越好，包括出租车。其实，这是不现实，也是不科学、不合理的。”杨教授认为，世界上所有的出租车尤其是大城市的出租车是合理“高价”的，理由有三：（1）一辆出租车只拉1名最多4名乘客，成本必然很高；（2）出租车几乎一直在路上跑，占用道路资源强度高，不可能大量投放，必然造成供不应求。如果不采取合理“高价”，让大多数人选择更为高效、绿色的公交出行，有限的出租车供给更难以满足有特殊需求和紧急出行的人；（3）出租车价格也不能太高，因为一来很多人会有应急需要出租车的时候，其价格必然要考虑到乘客的承受能力，如果价格太高，人人打不起车，出租车也没生意做了；二来正因为出租车具有一定的公益性，尽管它高强度占用道路资源，但政府也没有征收补偿调节税，有的时候还实施燃油补贴，因此出租车运价还必须体现一定的公益性。

基于这种导向，世界上每个城市的出租车价格总是随着运营成本的不断上升、城市交通需求而合理调节，变得越来越贵。“出租车运价越来越贵，打车的需求慢慢减少，出租车收益总体平衡。”这也是缓解打车难的有效手段之一。“当然，乘客的实际承受能力以及历史运价、出租车从业者的合理回报，也必须要考虑。”杨教授说。

价位 满载起步价为公交车的1.5至2.0倍是比较合理的

杨仁法教授认为，我市出租车运价，2013年曾做过一次出租车等候费和夜间补贴等计价结构调整外，起步价和里程价最近一次的调价是在六年前。“六年里，人工成本、物价都有了较大幅度上涨。”杨教授说，同时，六年里宁波的出租车结构也有了较大的调整，市区油气双燃料出租车的比例达到70%，现行的油运价格联运机制已经不适应。此外，轨道交通二号线的即将开通将有利于缓解火车站、汽车中心站、机场等宁波主要交通枢纽的打车难，适时、适当提高出租车运价，将有利于改变出租车司机劳动强度大、收入水平偏低的不利局面，也更有利于引导更多人乘坐公共交通。

那么，出租车的运价，多少才是合适的？“学界认为，从需求理论来讲，出租车满载起步价是公交车的1.5至2倍是比较合理的。”杨教授分析，目前我市公交车的价格是每人2元，出租车满载4人，那么以1.5倍计，起步价为12元较为合理。当然，公交月票等有较大幅度优惠，更有利于引导公交优先。

方向 转型升级，形成合理的出行结构

出租车的“个性化”角色有多明显，公共交通就该有多发达。

作为城市出行方式之一，出租车运价的调整应有助于形成合理的出行结构：小范围的、几乎免费的慢行交通－市内公交－轨道交通－个性化出租车，甚至还应该将有效监管的“专车”纳入到这个结构中来。2014年7月份以来，一些互联网企业推出网络预约出租车（俗称“专车”，简称“网约车”），对满足部分民众高品质、多样化、差异性出行需求发挥了作用，但也暴露出了很多问题，对传统出租车市场造成了很大冲击。杨教授说，“网约车”是在“互联网+”背景下兴起的一种新的出租车类型，它的功能定位应该是满足民众更高品质、更多形式、更个性化的出行需求，应该作为常规出租车的重要补充，实行错位发展和差异化经营。

“网约车是‘互联网+’新经济的产物，也是常规出租车发展滞后，难以满足民众更多样化需求的必然产物，我们不应该视它为洪水猛兽，不应该去扼杀它，但确实需要尽快规范它。”杨教授认为，当前“网约车”存在功能定位不清晰、主体责任不明确、乘客安全和合法权益难以保障等问题，尤其是前段时间运用互联网经济“羊毛出在猪身上”理论开展的低价倾销或高额补贴等不正当竞争手段抢占市场、大肆接入非营运小客车（私家车）从事运营、严重冲击市场秩序的现象，都是由于目前有关部门不适应新事物，尚未对“网约车”进行依法规范管理造成的。据了解，目前有关部门已经在抓紧出台相关管理办法。

为构建层级分明、定位差异的出行结构，政府首先应该大力发展城市公交、轨道交通，大容量的公共交通是解决城市市民出行拥堵问题的基本设施。其次，要适度加大出租车辆的投放。总体上讲，宁波城区的出租车数量是相对偏少的，目前市六区有出租汽车4627辆（含镇海、北仑区各100辆区域出租车），万人拥有率初步达到大中城市不低于20辆的标准。出租车的投放将有助于更好地满足市民出行需要，市有关部门目前已经在着手准备2015年投放部分新出租车。据了解，这次投放的新出租车将采取早上6点至晚上8点单班运营，并强化电召响应率和完成率考核，优先保障出租车电召出行，鼓励发展电召业务。杨教授认为，常规出租车也必须改革运营服务模式，更多利用95128全国统一电召热线、宁波智慧城市等先进手段，提高服务效率和质量。“‘单班运营’是一个很好的尝试，对克服原先‘双班运营’交接班造成高峰期打车更难应该会有较大帮助。”

传统的出租车应该进行转型升级，其核心内容是解决市民打车难和提升服务质量。在国外，大家更愿意采用高效便捷的电话预约模式来叫车。在欧洲许多城市，电话预约的比例占到了出租车出行的八九成。“智能化的电话叫车应该是管理部门鼓励的大方向。”杨教授说，如果更多采用电话叫车，出租车不用无谓的空驶，而在各个指定区域等候，接到预定再出发，不仅效率更高，而且可减少对道路资源的占用，降低能耗。今后，出租车发展的方向应该是巡游、电召、约租、站点候客等多种方式。

规范“专车”也是促进出租车行业健康有序发展的一项重点工作。目前，“专车”处于合法化前法律法规并不明确的过渡阶段，一些私家车“一搭两便”做营运生意，其成本低、安全保障少，而且不需要缴纳营业税费，扰乱了正常的市场。事实上，通过有效监管，专车可以成为完全市场化的“出租车”，并按规定进行保险、税费等缴纳，确保市场健康有序。

张燕 方新年 王瑞 文/图