宁波市十四届人大常委会公布第二十四次会议对相关报告的审议意见

　　市人大常委会组成人员对大气污染防治工作提出建议

　　全面落实大气治理

　　法律责任

　　中国宁波网讯(记者龚哲明)记者近日从市人大常委会办公厅获悉，出席市十四届人大常委会第二十四次会议的常委会组成人员建议，要进一步提高对生态环境保护工作的认识，优化城市转型发展路径和产业提升目标，全面落实大气污染防治各项政策措施和大气治理法律责任，积极构建政府主导、企业负责、公众参与的大气防治格局。

　　8月25日至26日，市十四届人大常委会第二十四次会议听取并审议了市政府关于《环境保护法》贯彻实施情况暨大气污染防治工作的报告和市人大常委会检查组相关检查报告。

　　审议中，常委会组成人员普遍认为，市政府及有关部门以中央及省市关于生态文明建设有关精神为指导，认真贯彻实施《环境保护法》等法律法规和相关决定决议，高度重视生态建设和环境保护，特别是深入研究影响我市大气质量的污染物排放和治理问题，有针对性地出台了一系列政策措施，经过这几年的持续努力，各类污染物排放量得到明显控制，大气质量也有了一定改善。但是，宁波生态环境保护特别是大气污染治理工作，与中央和省市委关于生态文明建设要求、与宁波环境保护面临的严峻形势、与广大人民群众对好空气好环境的强烈愿望相比，还存在差距，对重点污染物源头控制及治理的决心和措施还需加强，环境执法能力建设和执法力度还不够到位，我市生态环境治理和保护形势还不容乐观。

　　常委会组成人员还提出四方面具体意见建议：

　　———要进一步提高对生态环境保护工作的认识。党的十八大报告强调，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求新举措。宁波面向大海，背靠青山，得天独厚的自然生态禀赋是宁波经济社会发展最重要的战略性资源。实践证明，优良的生态环境关乎经济质量、城市品位、人才集聚和人民福祉，是宁波未来发展的长远大计。市政府要进一步提高对生态环境保护工作的认识，深入贯彻党的十八大关于生态文明建设的重要精神，积极回应群众呼声，切实把生态文明理念转变为宁波发展的现实途径，融入经济社会发展方方面面。当前我市正在编制“十三五”规划，市政府要抓住这一契机，以生态文明建设为引领，通过顶层设计，强力推进我市转型发展。

　　———要进一步优化城市转型发展路径和产业提升目标。生态建设和环境保护特别是大气污染治理，不是孤立的和表面的，深层次的问题是城市发展定位和产业结构问题。省委提出宁波要跻身大城市第一方队，目标宏伟全面，鼓舞人心。对照当前实际，宁波面临的困难不小。我市重化工和能源等高耗能重污染产业量大面广，对城市生态和人民群众生产生活造成了一定影响，也增加了城市安全风险控制难度。要实现省委提出的宏伟目标仅仅依赖现有的发展路径是不够的，必须走转型发展之路。市政府要以对历史和人民群众高度负责的态度，进一步优化城市转型发展路径和产业提升目标，正确处理经济增长和环境保护、当前利益和长远目标的关系，解决生态环境特别是大气污染的突出问题，设置更高的产业准入标准，严格项目环境评价，加速淘汰不能转型升级的重污染落后产能，为新兴产业发展腾出空间和资源。

　　———要全面落实大气污染防治各项政策措施。我市大气污染物排放品种齐全，数量巨大，产业结构调整效果还不够明显，燃煤、VOCs、船舶、集卡车辆和扬尘物堆场污染排放在全省遥遥领先，综合治理刻不容缓。全市燃煤能力名列全国前列，削减燃煤目标是不仅必要的，也是合理的，要严格落实“耗煤建设项目实行1∶1.1煤炭减量替代”要求，禁止新建、扩建大量消耗煤炭项目。通过准入和监管，加速提升产业层次和管理水平，全面落实“新、扩、改建排放挥发性有机物等大气污染物的项目，实行区域内现役源2倍削减量替代”的规定。要积极推进码头岸电设施建设，鼓励进港船舶使用清洁能源。加快扬尘堆场密封设施建设，规划和整治矿山开采，运输扬尘物品车辆要限时实现完全密封。

　　———要全面落实大气治理法律责任。大气治理是一项长期任务，也是全社会共同责任。要全面贯彻《环境保护法》，落实法律责任，加强监督管理，积极构建政府主导、企业负责、公众参与的大气防治格局。政府各部门要承担规划制定、市场准入和监督管理责任，明确各自职责，加强监督考核，加强执法力量和技术手段建设，确保各项措施落到实处；严格执行环境保护法律法规，严厉打击大气污染违法行为，形成企业公平竞争环境，增强企业社会责任，建立良性守法机制；完善信息公开制度，丰富信息公开内容，保障公众知情权和参与权。当前，我市正在制定《宁波市大气污染防治条例》，这是市委、市人大和市政府积极呼应市民要求、切实保护宁波生态环境、促进我市转型发展的根本举措，要把这次地方立法作为全市深入贯彻党的十八大精神、认真践行转型发展努力跻身全国大城市第一方队的具体行动，大力弘扬生态文明理念，动员全社会积极建言献策，使制定的条例有针对性、有力度、有刚性，切合宁波实际和长远发展需要。