宁波出新政鼓励民间资本进入教育领域

　　记者 成良田

　　上海哈罗公学、宋庆龄幼儿园、惠灵顿公学……对不起，这些学校都不在宁波。

　　虽然宁波有诺丁汉，有万里国际，有华茂外国语，这些宁波人耳熟能详的学校。但是，市民可选择的一流民办高校、高中还是不多。

　　日前，宁波市政府出台了《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》，拓宽民间资本开放领域，比如允许民间资本入股公办高中、中职等学校。同时，在用地保障、融资方面提出多个让人“眼红”的扶持新政，吸引民办资本举办优质、多样化的学校和培训机构。

　　这份《意见》还描绘了2020年的远景蓝图：力争到那时，全市教育领域民间资本投入占教育总投入的比例，由2014年的13.49%提高到20%。育人模式新颖、课程特色鲜明、品牌效应明显的特色民办学校占全市民办学校总数之比由2014年15%提高到35%以上。

　　宁波市教育局终身教育与民办教育处有关负责人说，这也意味着十三五期间，我市平均每年将有近10亿元的民间资本进入教育领域。

　　甬派君了解到，宁波的民办教育发展水平不错，目前，已有民办学校1092所，其中高校3所，中小学121所，幼儿园968所。民办教育培训机构728所。

　　新政：允许民间资本入股公办高中、中高职

　　民间资本放款后，哪些领域可以投资入股？

　　◎《意见》提出，积极支持民间资本参与引进国际著名院校，举办满足特色需求的幼儿园、多样化特色化普通高中、中等职业学校、集团化的义务教育段流动人口子女学校、特殊教育学校和服务外籍学生学习的国际学校等。

　　◎鼓励民间资本举办或引进高端教育培训机构，举办老年教育机构、青少年校外社会实践服务机构等。

　　◎鼓励和支持民间资本参与教育合作共建项目。允许民间资本以入股等形式，参与对现有公办普通高中、中等职业学校、高等职业院校进行股份制改造等。

　　◎鼓励和支持民间资本参与教育服务。鼓励民间资本以实物投放、参股等形式，参与中等职业学校和高校的校内外实习实训基地建设，参与高校重点实验室、研究院等共建，合作举办非独立的二级学院，合作开发建设新校区，等等。

　　解读：四个开放领域各有重点

　　宁波市教育局表示，在民间资本进入领域的设定上，除政府应该提供的义务段教育基本公共服务之外，其他领域放开不少。这也是新政的一大亮点。比如，民间资本可以投资特殊教育学校，参与建设非独立二级学院等等。

　　在鼓励民间资本进入的第一个领域，着眼点是鼓励民间资本举办高质量、特色鲜明、富有多样性学校，满足人民群众对教育多样性选择需求。同时让民间资本参与举办职业教育、外来务工人员随迁子女教育、特殊教育及国际教育，对一些比较薄弱的公共服务提供必要的补充。

　　在鼓励民间资本进入的第二个领域，重点是举办高端教育培训机构，改变宁波高端教育培训稀缺的现状。

　　第三个领域的重点是对一些公办高中、职高、高职院校进行股份制改造，探索混合所有制办学模式，激发办学活力。

　　第四个领域的重点是鼓励民间资本以合作的形式，参与中职学校、各类大学等教育服务项目建设，意在盘活各类教育资源。

　　新政：按营利性、非营利性分类登记管理

　　一个涉及体制改革的亮点是，对民办学校和民办教育培训机构按照营利性、非营利性进行分类登记管理。营利性的机构由市场监管部门依法予以登记，非营利性的机构由民政部门按照民办非企业单位法人登记，符合有关规定的，也可按照事业单位法人登记。

　　解读：分类登记管理破除现有体制障碍

　　市教育局终身教育与民办教育处负责人表示，民办教育分类登记管理制度是破除现有体制障碍，增强民间资本办学吸引力的关键点和难点。“非营利性……符合有关规定的，也可按照事业单位法人登记。这一表述，为下步在公益性民办学校和医院实行事业单位法人登记改革留下了通道，也是我市民办教育突破制度制约和政策瓶颈的关键所在。

　　在监管方面，教育部门经常遇到这样的困境，有的培训机构违规办学，但是涉及工商、教育等多部门，经常遭遇执法难题。这次理顺关系后，民办教育培训机构一般确定为营利性，到市场监管部门登记企业法人，如要选择非营利性的，须经登记部门审核并确定。这样的制度设计，利于加大对民办教育培训机构监管。

　　新政：公办教师去民办学校教书 岗位仍可保留

　　在用地保障、金融支持、财政和师资保障上，也提出不少“真金白银”的扶持新政。

　　为降低民办学校建设成本，新政允许在满足教育基本公共服务的配套要求基础上，利用配套教育用地举办民办学校或教育培训机构。允许民间资本投入教育建设项目利用原有闲置的厂房、医院、学校、商业设施等存量土地和用房资源进行整合改造后用于教育设施用地，由规划部门出具同意临时改变功能的规划意见，办理用地手续。

　　金融支持首次提出，探索非营利性民办学校和民办教育培训机构将教育设施以外的财产作抵押，具备财产性和可转让性的知识产权、学费收费权可作为质押物，或通过营利性民办学校和民办教育培训机构的股东保证、股东其他股权质押等方式，向银行申请贷款的融资机制。

　　师资保障方面，值得注意的一条是，“鼓励公办学校教师到民办学校任教，愿意重新回到公办学校任教的公办教师，按照“岗位空缺、专业对口”原则打通回流渠道。

　　解读：扶持新政降低办学成本、拓展融资渠道

　　宁波市一所民办学校负责人说，前不久，学校遇到银行到账、学校开支等因素叠加，差点因为资金链而崩溃。如果仅靠学校教育设施作抵押无济于事。新政首次提出股东保证、股东其他股权质押等方式贷款的，对民办学校的影响很大，这一点关注度很高。

　　此外，用地保障的支持对民间资本办学影响很大。市教育局终身教育与民办教育处负责人解释说，用地保障的这条新政为民办学校降低成本开辟新通道。举例说，新建小区配套了教育用地，如果当地公办学校用地有富余，那么配套学校可更改，让民间资本举办民工子弟学校等等。