慈溪城管创新非接触执法模式 实现执法零冲突

　　从去年6月开始，慈溪市城管执法局在城区探索创新实行“非接触式”执法机制，逐渐构成以现场执法可视化、流动摊贩常态化执法和“零口供”执法办案模式为基本要素的执法机制，突破依靠实施行政强制措施推动行政处罚落地的固化模式。

　　该局相关负责人告诉记者，在以往对流动设摊、占道越门问题的执法过程中，多依赖对经营物品及工具实施扣押、证据先行登记保存等行政强制措施，极易在现场引发执法冲突。去年6月份，慈溪城管开始对中心城区市容秩序重点管理区域的流动摊贩实行现场即查即罚、无需扣押物品的常态化执法机制，通过增加处罚频次、加大执法力度挤压流动摊贩活动空间。“我们先期通过日常执法汇总、近三年案件梳理等渠道，建立了包含经营类别、处罚记录等内容的中心城区流动摊贩信息数据库，执法队员可在执法现场通过个人手机终端登录查看数据库信息，方便队员确认管理相对人的真实身份，在现场开出简易程序的罚单。”慈溪市城管执法局相关负责人表示，信息数据库实行动态调整更新，目前，数据库内共包含重点管理对象400余名，涵盖中心城区28条路段及24处区域。

　　在高压严管态势之下，流动摊贩纷纷转行。今年20多岁的安徽小伙范某最近也改行当起了驾驶员，没有了流动摊贩这一身份，他和城管队员成了朋友。说起范某，不少城管队员都是印象深刻，他曾频繁在商都、人民医院等地设摊制售烤番薯。“小伙子年纪轻，警惕性高，一看到我们出现就会高喊着城管来了，引周边小贩一哄而散。”城管执法队员告诉记者，实施流动摊贩常态化执法后，范某先后被处罚过三次，队员也曾多次做其工作，今年年初又被按照一般程序处罚，范某就是从那时起改行的。

　　最近一次统计显示，信息数据库中400多名从业人员中近三个月内被处罚过的流动摊贩只有124名。同时，慈溪市城市执法局对连续三个月以上未被查处过的254名流动摊贩从业人员回访，已有59名转行专业，成效已经显现。

　　在对于另一个市容管理“老大难”问题———占道越门的治理过程中，慈溪市城管执法局通过现场执法“可视化”和“零口供”执法办案模式来实现与当事人的“零接触”。“以往在办理占道越门案件时，如果当事人拒不配合调查取证，执法人员就无法通过当事人的口供确定当事人身份信息和违法事实，案件办理就会遭遇瓶颈。”相关城管执法队员说，现在可以“另辟蹊径”，通过违法现场影像资料采集，社区工作人员、热心市民等“第三方”证人证言，查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链，来确认违法事实，“就算当事人不配合调查，也能依法作出行政处罚决定。”

　　同时，慈溪城管还于今年3月开始在全局范围内推行现场执法“可视化”工作模式，要求执法人员在对违法行为地、当事人住所地进行检查或实施行政强制措施等过程中，必须运用摄录设备全程记录执法活动，既提高了执法过程中的证据收集水平，也强化了对城管执法队员、管理相对人双方的监督约束。□记者 边城雨 通讯员 钱星鑫 陈静