2016-03-24 08:44
环境治污引入第三方 看宁波如何破局？
稿源：
宁波日报
2016-03-25 06:59:39
报料热线：81850000
第三方治污要走得更远
需提高资源配置力
事实上，环境污染第三方治理的发展仍处于初级阶段，一些深层次的矛盾和问题亟须重视。
一位环保业内人士告诉记者，环境污染第三方治理目前遇到的难题主要包括“谁污染、谁付费”价格机制形成难、第三方和排污主体责任明晰难，政府精准监管难。比如，一家第三方运营污水处理厂要接受住建局和环保局核查，因各自标准不一样，考核结果也不一样。
而企业在环境污染第三方治理的具体实践中，迫切希望界定排污方和治污第三方的责任；提高第三方企业准入标准，完善监督审核机制；统一监管标准，强化对第三方运营的环保前置审批。“要解决这些难题，需多措并举提高资源配置能力”。这位环保人士说。
管道规划怎么批？环保怎么监管？保险怎么保？宁波国家试点项目的相关负责人坦言，项目实际推进中，遇到的难题还不少。他举例说，试点范围内有各类废水，包括印染、酸洗、皂化水等，不仅处理难度高，更需在规划上提前布局管道建设。
记者了解到，宁波经济技术开发区试点项目将引入环境污染第三方治理企业，政府搭建平台、制定相关政策并授予第三方治理企业特许经营权，由工业企业与第三方治理企业签订运营服务合同，依托升级改造后的小港污水处理厂，在试点范围内试行工业污水集中收集处理，并初步建立起框架合理的第三方治理服务合同、收费付费机制、投融资结构、监管体系以及相关的地方性政策文件。
与此同时，项目还将探索在第三方治理企业股本结构中吸引试点范围内的工业企业参与投融资，污水排放企业可自由参股第三方治理企业。“通过国家试点项目的探索，对宁波今后制定和推进环境污染第三方治理具有重要示范意义。”市发改委环资处相关负责人说。
环境污染第三方治理
环境污染第三方治理，是指污染排放者以直接或间接付费的方式，将产生的污染有偿委托给专业化环保企业，按照环境标准进行治理，并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。
它有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务型”。排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司，对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务型”。
第三方治污引人期待
近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
环保专家分析认为，“第三方治理”是一种很好的治污模式，它不仅可以充分发挥专业化公司的优势，提高环保设施的运行效率，降低运行成本，更为环保企业提供了新技术的研发推广平台。这些都将进一步促进环保产业的健康发展，吸引更多的资本进入，形成产业发展的新格局。
在第三方治污模式中，排污企业由于采用专业化治理降低了成本，提高了达标排放率；政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本。通过政府引导、市场运作、专业治理，能有效降低排污企业治污和政府监管执法成本。同时，环保企业新兴市场得到充分开发，环保技术得到日新月异的进步，可谓一举多赢。
但要让“第三方治污”落地生根，发挥预期作用，我们还有许多“功课”要做。治污机制理顺难、责任界定难、政府精准监管难，是拦在第三方治污模式面前的一道道坎。
要将第三方治污模式真正落到实处，亟须明确责任主体、加强政府监管、营造公平环境，让更多有能力、有技术、有运营经验的企业投身环保治理市场，推动环保产业的健康快速发展。
总之，第三方治污是现代企业发展和有效改善环境的大势所趋，只有更加科学合理的顶层制度设计和相关法律法规的及时跟进，才能真正实现一举多赢。
编辑： 郭静
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环境治污引入第三方 看宁波如何破局？
稿源： 宁波日报 2016-03-25 06:59:39
第三方治污要走得更远
需提高资源配置力
事实上，环境污染第三方治理的发展仍处于初级阶段，一些深层次的矛盾和问题亟须重视。
一位环保业内人士告诉记者，环境污染第三方治理目前遇到的难题主要包括“谁污染、谁付费”价格机制形成难、第三方和排污主体责任明晰难，政府精准监管难。比如，一家第三方运营污水处理厂要接受住建局和环保局核查，因各自标准不一样，考核结果也不一样。
而企业在环境污染第三方治理的具体实践中，迫切希望界定排污方和治污第三方的责任；提高第三方企业准入标准，完善监督审核机制；统一监管标准，强化对第三方运营的环保前置审批。“要解决这些难题，需多措并举提高资源配置能力”。这位环保人士说。
管道规划怎么批？环保怎么监管？保险怎么保？宁波国家试点项目的相关负责人坦言，项目实际推进中，遇到的难题还不少。他举例说，试点范围内有各类废水，包括印染、酸洗、皂化水等，不仅处理难度高，更需在规划上提前布局管道建设。
记者了解到，宁波经济技术开发区试点项目将引入环境污染第三方治理企业，政府搭建平台、制定相关政策并授予第三方治理企业特许经营权，由工业企业与第三方治理企业签订运营服务合同，依托升级改造后的小港污水处理厂，在试点范围内试行工业污水集中收集处理，并初步建立起框架合理的第三方治理服务合同、收费付费机制、投融资结构、监管体系以及相关的地方性政策文件。
与此同时，项目还将探索在第三方治理企业股本结构中吸引试点范围内的工业企业参与投融资，污水排放企业可自由参股第三方治理企业。“通过国家试点项目的探索，对宁波今后制定和推进环境污染第三方治理具有重要示范意义。”市发改委环资处相关负责人说。
环境污染第三方治理
环境污染第三方治理，是指污染排放者以直接或间接付费的方式，将产生的污染有偿委托给专业化环保企业，按照环境标准进行治理，并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。
它有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务型”。排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司，对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务型”。
第三方治污引人期待
近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
环保专家分析认为，“第三方治理”是一种很好的治污模式，它不仅可以充分发挥专业化公司的优势，提高环保设施的运行效率，降低运行成本，更为环保企业提供了新技术的研发推广平台。这些都将进一步促进环保产业的健康发展，吸引更多的资本进入，形成产业发展的新格局。
在第三方治污模式中，排污企业由于采用专业化治理降低了成本，提高了达标排放率；政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本。通过政府引导、市场运作、专业治理，能有效降低排污企业治污和政府监管执法成本。同时，环保企业新兴市场得到充分开发，环保技术得到日新月异的进步，可谓一举多赢。
但要让“第三方治污”落地生根，发挥预期作用，我们还有许多“功课”要做。治污机制理顺难、责任界定难、政府精准监管难，是拦在第三方治污模式面前的一道道坎。
要将第三方治污模式真正落到实处，亟须明确责任主体、加强政府监管、营造公平环境，让更多有能力、有技术、有运营经验的企业投身环保治理市场，推动环保产业的健康快速发展。
总之，第三方治污是现代企业发展和有效改善环境的大势所趋，只有更加科学合理的顶层制度设计和相关法律法规的及时跟进，才能真正实现一举多赢。
编辑： 郭静