三江六岸新姿。 (图片由市住建局提供)
2018年是“城乡争优”三年攻坚行动的开局之年，重在打基础、谋长远、惠民生、解民忧。一年来，“城乡争优”圆满完成了全年目标任务，赢得了“开门红”，包括“一统三强五提升”全市2650余个项目，完成投资1848.9亿元，完成年度计划的124.3%。
北仑大碶街道中河茗苑24幢4单元新装的电梯。
“关键小事”便民惠民
过去的一年,各建设和服务管理单位始终把群众身边的“关键小事”作为“民生大事”来抓，认真践行“以人民为中心”的发展思想，制定出台涵盖人居环境、交通出行、公共服务、城市建设、城市管理等五方面19项内容的“关键小事”实施方案，着力解决群众天天有感的民生热点问题。
顺应群众对美好生活环境的期盼，中心城区老旧小区环境综合整治与改造强势启动。在418个共2039万平方米老旧小区里开展了“治五乱、促五修、查五违、建五制”专项整治行动，着力改善住宅小区功能品质和环境面貌。截至目前，已累计清理各类垃圾4.6万吨，修整绿化和路面超过18万平方米，修缮屋顶和墙面超过11万平方米，新装电梯42部，查处违法违规租用车棚车库5019个，列入试点范围的8个住建部老旧小区改造项目已完成6个，老旧小区环境面貌大为改观，群众获得感和满意度明显提升。
“行走甬城发现问题，马路办公解决问题”专项行动见成效。城管部门加大一线巡查力度，注重整改落实，全市智慧城管平台上报发现问题(含自行处置)162万余件，处置完成147万余件，处置率99.65%，成效逐步显现。
“垃圾围城”有所缓解。制定生活垃圾分类实施方案，加快基础设施建设,“三厂六站”建成投用，有效扭转了近年来“垃圾围城”的被动局面，使我市成为全国首个拥有完整垃圾分类处置设施的城市。截至目前，中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达89%，机关企事业单位、学校实现全覆盖，累计推广居住小区667个，推广家庭户数39.75万户。
实施城市环境综合整治，开展道路平坦行动，先期已整治城市桥梁桥头跳205座，后续加上公路桥梁，去年全市累计治理桥头跳529处，中心城区修补道路坑洞6.2万余平方米。
大力推进“最多跑一次”“最多100天”改革落地，成功入选全国工程建设项目审批制度改革试点城市并确立了“宁波80”改革目标，住房公积金综合服务平台成为全国首家按新标准验收优秀，窗口测评群众满意率更是持续保持在99%以上。
建设中的东部新城一角。
围挡整治提升品质
强势推进围挡整治抢建设行动，高起点制定围挡标准，出台围挡设置管理办法，建立动态化管理信息系统，累计完成围挡提升项目1392个，总长568公里，421个“建而不快”项目得到强力推进，中心城区城市基础设施完成投资118亿元。
轨道交通全线抢建设，实现在建工程多个节点新突破。2号线二期高架段结构完成，3号线一期实现轨通、电通，宁奉城际铁路首通段车站结构完成，4号线高架段车站结构基本完成，5号线一期全线车站基本实现开工。截至2018年12月，实现轨道交通重点工程投资104.5亿元，完成年度目标的111%。
交通基础设施不断成片联网，全面建成北外环机场限高段，开工建设环城南路西延快速路工程。机场路南延、环城南路东段、东外环东延、北环东路、三官堂大桥、中兴大桥等一批重大工程进展顺利。其中，中兴大桥于今年1月15日顺利实现主桥合龙，为全面建成奠定坚实基础。
核心区块品质不断提升。全市58个核心区块全面完成投资1040.7亿元，占年度计划124.9%，图书馆新馆、城展馆、慈溪科博馆、大剧院等一大批重点项目建成投用，宁波中心、中央公园、明湖区块等一批重大项目开工建设。
“三江六岸”品质提升再发力，城市夜景更美更靓。建成开放三江口公园、海曙时代广场、江北侧、江厦桥西侧地道和滨江大道一期景观，开工建设姚江东路(机场路-青林渡路)及滨江休闲带工程。
全面启动城市主干道路综合整治专项行动，中山路—中山西路实现全方位“蝶变”。宁镇路一期改建工程以及三大快速路高架桥面绿化美化工程全面完工。
全市累计建成绿道1000余公里，“干支相辅、枝状连通、疏密成网”的全市绿道网络格局加快构建。“三江六岸核心区滨江绿道”和“东钱湖环湖绿道”双双入选第二届“浙江最美十佳绿道”。
江北海绵城市试点区实现项目全覆盖，开工项目145个，完工面积23平方公里，“建设山水林田湖草生命共同体”的生态文明建设理念正在我市开花结果。杭州湾大道、金源大道、奉化西圃路等一批管廊项目完工。全省首个盾构法施工的管廊项目——通途路(广元大道-机场路)开工建设。
乡村建设品质不断提升，57个乡镇全部通过省考核验收，其中奉化萧王庙镇、宁海强蛟和前童镇等20多个乡镇被评为省级样板，余姚梁弄、慈溪鸣鹤等6个乡镇获评市级最美宜居小镇。全面实施乡村振兴三年行动计划和农村人居环境整治提升三年行动，加快推进城乡交通、供水、供电、信息等基础设施一体化，一批重点项目开工建设或建成投用，象山县成为我市首个“四好农村路”全国示范县。累计成功创建104个省级、7个国家级美丽宜居示范村和2个国家级美丽乡村示范村。开展农村公厕改造行动，预计全年完成5600座。全市农村生活垃圾分类处理覆盖率达57.2%，无害化处理率达100%，宁波城乡融合发展和美丽宜居乡村建设迈出新的坚实步伐。
建设中的机场路南延工程。
顶层设计谋长远蓝图
紧密对接长三角一体化战略和全省“四大建设”，进一步深化完善宁波2049城市发展战略。
推进“多规合一”，实施城市总体规划和土地利用规划有机结合。推动生态修复城市修补，进一步梳理城市景观风貌资源，丰富城市文化内涵，强化城乡特色，提升城乡品质。《鼓楼街道15分钟社区生活圈营造设计》《后塘河沿线城市设计》等一批城市设计成果相继完成。制定《宁波历史城区风貌街道保护与控制规划》，编制完成《鄞奉片区建设评估及空间形态规划研究》。
强化历史街区保护规划，慈城历史文化名镇、伏跗室永寿街历史文化街区保护规划获批实施。组织编制《宁波市历史建筑保护图则编制导则》《宁波市历史建筑保护利用导则》，探索历史建筑可持续利用新路径。
建立统筹机制，研究制定全市“建设一盘棋”改革方案，助力出台《优化城市发展管理体制强化市级统筹的若干意见》及配套政策，土地储备、城乡规划、城市建设和管理等体制作了联动调整。城建计划、区块开发和地上地下等“三大统筹”取得重大突破性进展。确立“XOD+PPP”城市建设模式，研究制定姚江两岸、三江口和甬江两岸等“拥江”板块统筹开发方案，建立地上地下工程“四同步”联动机制，有效破解地上地下“两张皮”“一建数年”等老大难问题。
全面推进品质提升提升市民幸福感
“2019年，城乡争优攻坚行动将以机构改革为契机，进一步强化资源整合，更加注重精准定位、精致建设、精明增长，着力实现城市存量空间与增量空间相互织补、同频共振，全力办好‘关键小事’‘民生大事’。”市城乡争优办主任、市住建局局长陈寿旦在接受记者采访时表示，新的一年，将从以下几方面全面推进城市有机更新和品质提升，提升市民的满意度和幸福感：
让交通出行更便捷。按照“东集聚、南融合、西开发、北提升”的空间格局，加快城市“双快系统”联片成网，聚焦“快速路网、组团通道、跨江桥梁”三大重点，大力推进城市交通路网建设。加快在建“三路一桥”、机场快速路南延、环城南路西延等53公里快速路建设进度，基本建成机场快速路南延高架主体工程，确保轨道交通3号线一期、宁奉线首通段开通试运营。加快组团通道建设，提速建设首南东路、云飞路三期等10余条主干道路。加快跨江桥梁建设进度，基本建成三官堂大桥和中兴大桥主体工程，全力推进西洪大桥及接线工程，开工建设新典桥等跨江通道。
让城建品质更精致。加大新型城市化力度，推进区域开发、项目建设、城乡一体“三大统筹”，致力把“新型城市化”转化为经济发展的强劲动力，实现城市高质量发展。加快城市有机更新，以城中村改造为主要抓手，结合品质路建设、街区改造和低效空间提质增效等工作，大力推进城乡接合部更新改造。推进58个重点区块194个项目的建设，续建东部新城门户区南区、生态走廊三期等一批品质项目，基本建成栎社机场三期扩建工程、绿地中心、奥体中心等56个重点项目及民生类项目。实施绿道贯通工程、打通三江六岸绿化景观断点，全年新建成绿道140公里以上。加大主干道整治力度，把重点放在两侧后退空间立面改造和景观提升上，完成云飞路一期、人民路等整治项目，开工建设兴宁路、解放路等10余个项目。
让居住环境更舒适。全年力争完成老旧住宅小区改造100万平方米，巩固提升老旧小区环境整治成果，将“治五乱、查五违、促五修”专项行动与“四清一修”“污水零直排区”创建、物业专项维修资金即交即用即补改造试点、“执法进小区”等工作结合起来，探索创新老旧住宅小区改造整治长效机制。全年争取完成60个“污水零直排”小区改造、加装电梯数量达到50部，小区垃圾分类、停车位改造等工作取得新进展，建筑外墙使用安全保险等政策落地见效。
让城乡环境更优美。在确保6月底前全面完成112个小城镇整治考核验收的基础上，及早谋划启动美丽城镇建设，推动城镇功能更完善、人居环境更优美、人文特色更彰显、产业发展更富有活力、人民群众更具获得感和幸福感，力争率先亮剑、走在前列，为全省探索新经验、贡献新样板。加快推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，谋划推进农污设施提档升级，深入推进标准化运维管理，全年力争完成200个日处理能力30吨以上村的验收工作。全面提升第三方运维管理水平，积极推广“站长制”，探索构建符合宁波实际的常态长效管理机制。同时，积极探索建立农村公厕长效管理机制，真正把农村公厕用好管好，实现“三有四无”目标。进一步美化村容村貌，提升农村人居环境。推进景区村庄建设，加快实施“百村精品、千村景区”工程，强化规划设计，推进富有地方特色的浙东甬派民居改造建设，促进建村、建房、建景“三建融合”和生产、生活、生态“三生融合”，深入推进农村安居宜居美居专项行动。
“值此机构改革契机，我们将站在新的历史起点、面向新的攻坚战场、迎接新的困难挑战，保持争抢意识，勇立潮头，发挥比拼担当的铁军精神，持续抓发展，持续破难题，持续惠民生，为推进‘六争攻坚’、建设‘名城名都’贡献新的力量。”陈寿旦表示。
我市实现老旧小区加装电梯“一次都不跑”
1月17日，北仑区大碶街道中河茗苑24幢4单元的居民迎来了期盼已久的时刻。该单元居民顾先生和邻居乘上了家门口的新电梯。“很平稳，很安静，乘坐感觉很舒适。”居民们对电梯非常满意。
中河茗苑的电梯建在房屋北侧原楼道出口位置，该项目从去年11月初开工到本月初安装完成，历时约两个月。
老小区加装电梯，是我市老旧小区环境整治与改造的重要举措。去年1月，随着鄞州区孔雀小区14号居民楼电梯的投入使用，老小区加装电梯在我市成为现实。但按照通常流程，加装电梯审批涉及部门多、审批时间长，这大大影响加装电梯的效率。为此，我市大胆创新，全面破解加装电梯审批难这一普遍存在的“拦路虎”，在全国率先实现多层住宅加装电梯“一次都不跑”：
首创“改身份”。在全国首次将多层住宅加装电梯行为性质由“建筑工程施工”转为“特种设备安装”，合法避开了建筑工程施工必经的申领规划许可证、施工许可证，以及项目立项、施工图审查、消防和质监检验等繁杂流程。
部门通办“联合审”。将原需经17个部门40多个公章的审批流程简化为五部门内部联审，10个工作日内完成联合审批，极大缩短审批时间。同时，将审批权力事项下放到区县(市)，方便业主就近申请。
一键申请“网上跑”。在全国率先开发“多层住宅加装电梯网上联合审批系统”并于日前上线试运行，业主只需通过该系统提交申请，即启动五部门联合审批程序。
审批流程的简化，助涨了业主加装电梯热情井喷，2018年下半年相较上半年，加装电梯审批数量增加10倍。截至目前，全市已通过审批的电梯加装项目达到71部，其中20部已完工，38部正在施工当中，13部已完成审批即将开工，另有148部电梯加装项目处于前期准备阶段。
此外，在推进电梯加装数量的同时，我市更加注重电梯加装的施工质量，要求电梯加装项目不要一味追求工程速度而省去极为重要的施工材料检测、基坑养护(应力释放)的时间，决不能忽视工程质量，确保工程质量安全无隐患。
快速路建设“快马加鞭”
这几天，在机场路南延工程县江附近的工地，工人们在寒风中加紧施工，以确保工程进度。机场快速路南延北起鄞州大道，南至奉化区岳林东路，连接海曙、鄞州和奉化，全长约18.8公里，南段高架主体结构计划年内建成，南段全线计划2020年建成。
“上月，机场快速路南延工程跨县江东侧人非保通桥已建成并正式通车，未来将加快推进主线、地面桥梁建设实施，为机场快速路南延工程整体推进助力提速。”工程负责人介绍，该工程是奉化与市中心城区的重要快速通道，对促进奉化加快融入中心城区、支撑城市空间拓展和经济社会发展具有重大意义。
“城市快速路不同于一般的城市道路，其核心为‘快速’和‘连通’，目的是节省市民出行的时间和成本，加强城市片区之间以及城区与外部的联系，也是缓解城市交通拥堵的有效手段。”市住建局城建处相关负责人表示。
根据规划，我市中心城区快速路网总体布局为“四横五纵九联”。总里程约311公里。2011年10月，全市第一条快速路——机场快速路工程建成通车，标志着我市进入城市快速交通时代。经过近10年发展，我市已进入了以城市快速路、轨道交通为代表的立体化“双快”交通体系的建设时期。去年，我市建成北环快速路九龙大道临时连通工程，实现了北环快速路(宁波北-世纪大道)全线的快速沟通；加快推进机场快速路南延快速路、环城南路东段快速化改造、东外环路快速化改造和北环东路快速化改造，开工建设环城南路西延快速路、广元大道快速路(西洪大桥)。
到今年年底，我市快速路网的建设将快马加鞭，进入崭新阶段：中心城区形成“两横两纵”(机场快速路、北外环快速路、环城南路快速路和东外环路快速路)口字形快速路网。
记者从市住建局了解到的最新建设时间表是：环城南路东段快速化改造、北环东路快速化改造和东外环路快速化改造计划年内完工；同时加快环城南路西延、机场快速路南延工程建设。
据介绍，至2020年，全市将新增城市快速路35公里以上，新增轨道运营里程80公里。 记者杨绪忠 通讯员吴培均 王涛 实习生章可循
编辑： 杜寅
