中国宁波网记者 张凯凯 通讯员 霍卫国
今天，记者从市综合行政执法局获悉，《宁波市城市管理领域综合行政执法协作配合机制》（后简称《机制》）于5月18日发布实施，我市城管领域482项综合行政执法事项率先“破界”，为实现行业协作全覆盖拉开序幕。
“当前，我市933项综合行政执法事项由14家归口部门开展行业监管。但由于行业监管、综合执法之间各自为阵，遇到实际问题时，‘谁来管’的边界争议时常出现，导致政府工作效能停滞不前，长效机制无法形成。”市综合行政执法局执法指导处副处长陈润蔚说。
行业监管、综合执法本不该如此“泾渭分明”。
陈润蔚告诉记者，执法部门也许能在日常巡查中发现生活垃圾混投混运、施工单位非法处置建筑渣土等行为，却不具备行业主管部门通过基础设施、条例法规等的调整，从源头解决问题的能力。
而在工程质量、安全生产等一系列需要专业技术知识的领域，行业主管部门更应主动开展监督活动，并由执法部门配合进行行政处罚。
即将出台的《浙江省综合行政执法事项统一目录》，为我市打破行业监管与综合执法之间的“僵局”提供了参考。相关负责人透露，该目录中涵盖了发展改革、经信、林业、建设、水利等12个大类的处罚事项，并对其法定依据与职责边界清单进行了明确，我市城管领域482项综合行政执法事项就有部分脱胎于此。
陈润蔚介绍，市容环卫、园林绿化、市政设施、城镇供气、集中供热5大行业将率先纳入《机制》的第一批目录，以探索行业主管部门与综合行政执法部门的协作配合经验。
“随着《机制》的实施，行业监管、综合执法间原本存在的壁垒被打破，齐抓共管的责任制与责任心，也会由此形成。”市综合行政执法局副局长戚兴初说。
据介绍，行业主管部门将负责从源头强化行政审批、批后监管、业务指导，开展监督检查、督促整改、案件移送，并对标协作事项清单受理举报、投诉；综合执法部门将及时立案、依法作出行政处罚决定，并依据协作事项清单受理举报、投诉，开展执法巡查。
“若区县（市）行业主管部门与执法部门协作中发生职责争议，且无法协调一致，市局指导和监督机制将会启动，以督促双方依法履职，确保实现‘1+1大于2’的工作目标。”市综合行政执法局党组成员沈光新说。
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