中国宁波网记者金鹭 通讯员肖琳 朱勤锋
今天，受市政府委托，市审计局党组书记励永惠向市十五届人大常委会第三十二次会议作了《关于2019年度市级预算执行和全市其他财政收支的审计工作报告》。
翻看这份报告，问题导向十分明确。报告全文1万余字，总结提炼了2019年7月至2020年6月期间审计工作开展情况及成效，全面客观揭示了审计发现的问题，在推进市域治理体系和治理能力现代化中充分发挥了审计监督“经济体检”功能。
报告紧紧围绕高质量发展主线和市委、市政府中心工作，按照“六聚焦”反映6大方面重点审计内容：聚焦预算法贯彻实施和预算执行、聚焦稳增长促进重大政策措施贯彻落实、聚焦惠民生促进城乡品质提升、聚焦补短板关注打赢三大攻坚战、聚焦稳投资促进项目争速、聚焦清廉宁波建设加大违纪违法行为查处力度等。
在此期间，全市审计机关共组织完成审计和审计调查项目291个，向社会公告审计结果167份，查出违规金额2.25亿元、损失浪费金额849万元，审计处理处罚金额39.83亿元，促进国家增收节支13.64亿元，核减投资额10.88亿元，促进完善制度267项，提出审计建议被采纳1059条。
本次报告主要聚焦哪些方面？如何理解这份报告？记者邀请了市审计局相关负责人为您解读。
一、作为一份系统全面的“体检报告”，年度审计报告对于推进经济社会发展具有“对症下药”的意义。与往年相比，今年审计工作报告体现了哪些主要特点？
答：今年的审计工作报告在以往基础上开展了一系列优化、创新，主要有三大特点：
首先，体现了为中心工作服务的鲜明导向。报告紧紧围绕高质量发展主线和市委、市政府的中心工作，聚焦六大方面重点内容，反映了52个问题69个明细事项，在服务全市发展大局中展现了审计机关新作为。
其次，体现了审计监督全覆盖的目标导向。今年在市级部门预算执行审计中，充分运用大数据技术，对市本级92家一级预算单位实施了“数据采集全覆盖、数据分析全覆盖、疑点核查全覆盖”。此外，报告在其他财政收支审计中补充了区县（市）相关内容，拓展了审计报告问题揭示的覆盖面。
再次，体现了“治已病、防未病”的价值导向。报告既注重揭示问题，又注重提升审计的建设性作用，加强审计价值管理。在具体问题的揭示方面，注重用事例、用数据说话，报告全文共点名40次，把问题和责任主体点透、点到位。在审计价值的提升方面，通过揭示普遍性、苗头性、倾向性问题，促进完善体制机制。
二、从审计情况来看，2019年度市级预算执行和全市其他财政收支总体情况如何？
从审计报告来看，全市经济运行保持平稳，市级预算执行情况总体良好。
2019年度，全面落实减税降费政策，全年为企业减负473.4亿元。新增地方政府债券123亿元。国有资源（资产）有偿使用收入增长47.7%。落实政府过“紧日子”要求，全市“三公”经费下降12.2%。
供给侧结构性改革深入推进，“246”万千亿级产业集群快速增长，地区生产总值增长6.8%。紧扣“科技争投”目标，科技支出增长58.6%，高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.8%、8.7%。
集中力量打好三大攻坚战，稳步化解政府隐性债务，援疆援藏和省内扶贫支出9.5亿元、东西部扶贫协作支出6.8亿元，节能环保支出增长57.4%。教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出分别增长12.5%、12.6%、20.2%。
审计查出问题整改良好。上年度，审计查出的问题已整改金额16.23亿元，健全相关制度45项。
三、今年新冠肺炎疫情发生后，审计机关针对疫情防控开展了哪些工作以及取得成效？
答：新冠肺炎疫情发生后，市审计局把做好疫情防控专项审计作为头号政治任务来抓，迅速组织全市各级审计机关开展疫情防控资金和捐赠款物专项审计。聚焦财政资金拨付和政策落实、社会捐赠款物分配使用等方面，及时反映疫情防控资金、物资分配管理中存在的问题, 促进疫情防控资金和捐赠款物规范高效使用及保障性政策落地见效,以实际行动展现审计机关的政治担当。
通过审计整改，全市共促进财政专项资金2348.20万元和捐赠资金1439.6万元及时安排使用，促进健全物资台账并建章立制2项，促进补开实物捐赠票据237.46万元，促进捐赠款物公示信息及时更新，为确保疫情防控物资和“救命钱”足额拨付、及时使用提供了有力的审计支撑，助力打赢疫情防控阻击战。
四、年度审计工作报告是一次全市经济社会发展情况的全方位“年检”。请介绍一下我市在经济社会高质量发展方面的审计情况？
答：市审计局围绕经济高质量发展，聚焦深化供给侧结构性改革，加大对重大政策措施贯彻落实的审计力度。
一是对重大改革创新开展审计，当好高质量发展的“助推器”。如在市科技创新重大政策落实专项审计调查中，对制度建设、项目管理、创新券使用等内容进行了关注，为全市“科技争投”行动提供审计保障。
二是坚持绿水青山就是金山银山理念，突出生态保护审计。市审计局贯彻经济高质量发展与绿色发展相统一的发展观，加大对生态文明建设的审计监督力度，在四明山区域森林生态修复、公益林保护等方面开展专项审计调查，坚持在发展中保护、在保护中发展，为推动绿色发展提供审计支持。
三是聚焦打好三大攻坚战，市审计局重点关注东西部扶贫协作、对口支援新疆库车县建设资金和项目、大气污染防治等重大政策措施贯彻落实情况。
从审计报告来看，2018年至2019年9月底，我市已向贵州省黔西南州和吉林省延边州共拨付扶贫资金12.29亿元。在对口支援新疆库车县建设方面，截至2019年8月底，我市已累计下达援建项目投资计划149个，下达计划安排援疆资金15.24亿元。
镇海区大气污染防治专项审计调查显示，近三年来镇海区大气环境质量逐年改善，连续两年常规六因子全部达到二类功能区要求；“十三五”以来，主要大气污染物二氧化硫和氮氧化物分别累计削减41.65%和30.16%。
五、“民之所盼、政之所向”，增进民生福祉是发展的根本目的。在保障和改善民生方面，市审计部门主要做了哪些工作？
答：民生工作涉及面广、政策性强、关注度高。市审计局始终坚持以民生为本，从增强人民群众的获得感出发，有针对性地安排审计项目，进一步加强对民生资金和项目的审计力度。如围绕“老有所养”，关注了养老服务体系的建设；围绕“学有所教”，关注了民办教育的发展；围绕“住有所居”，关注了保障性安居工程的建设、使用绩效；围绕解决好“三农”问题，关注了乡村振兴战略。审计以实际成效为导向，通过关注政策落实、制度执行、项目建设、资金使用等情况，揭示影响民生福祉的问题和困难，促进城乡品位品质全面提升。如：市养老服务体系建设专项审计调查情况中，反映了养老机构床位城乡分布不均、养老机构从业人员存在缺口且专业素质偏低、智慧养老综合平台服务效果不理想等影响养老服务体系发挥作用的问题，推动养老产业高质量发展。
六、看紧政府“钱袋子”，高水平推进“清廉宁波”建设，一直是审计工作的重要内容。从报告揭示的内容来看，审计发现的重大违纪违法问题线索呈现怎样特点？
答：2019年7月至2020年6月，市审计局在各项审计中发现并移送违纪违法问题线索11件，其中移送纪委监委3件、司法机关3件、相关主管部门或单位5件。期间已处理26人，其中追究刑事责任3人、党纪政务处分6人，有关部门已处理17人；追缴非法所得365.86万元。
上述违纪违法问题线索主要特点：一是个别公职人员利用公权力谋取私利。二是工程领域管理中仍有违规现象。三是个别医务人员利用管理漏洞违规骗取医保基金。四是个别企业虚报收入偷漏税款。
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