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中国宁波网记者单玉紫枫 通讯员商舞
当前，全国范围内自由贸易区的数量不断增加，涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。宁波片区如何奋起直追？
今天上午，市自贸办主任、商务局局长张延介绍，两大重磅政策——《中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设方案》和《中共宁波市委、宁波市人民政府关于支持中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区创新发展的政策意见》（以下简称《建设方案》、《政策意见》）已经起草完毕，将提请市委市政府审议通过后印发。
这两个文件作为宁波片区的顶层设计，对长远建设方向作了系统安排。
（图为发布会现场 单玉紫枫摄）
整体看，有以下特点：
上下对接，融合呼应
《建设方案》充分贯彻了国务院和省委省政府对宁波片区的定位要求，对照国务院扩展区域方案和浙江省建设方案的总体要求、主要任务和制度措施、保障机制等，进行了逐条吸收和纳入。
同时，充分学习领会省委书记袁家军在全省自贸试验区动员建设大会的讲话精神，全面融合贯彻了袁书记对宁波片区的具体指示要求，形成宁波片区与之相呼应的建设措施，明确了宁波片区未来发展的重点内容和路线图。
贯穿高质量发展建设理念
宁波片区围绕“一枢纽、三中心、一示范区”功能定位，争取打造成为引领新一轮对外开放的“试验田”和“排头兵”。
在目标上高定位。提出了争取片区所在行政区域GDP、进出口、利用外资、研发经费支出增速均高于全省平均2—3个百分点的目标，成为引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极。
在制度上强创新。把握制度创新这个核心要求，努力在启运港退税、第五航权开放、集体土地地下空间利用等制度创新方面取得积极进展，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
在产业上求集聚。聚焦“131”油气全产业链，提出了做大油气储备、做强油气贸易，打造国际油气资源配置中心。瞄准以新材料、智能制造为重点，提出了汇聚吸引全球技术、人才、资本等高端要素，推动高端装备、电子信息、工业互联网、5G+等产业集群成链发展，着力打造全球新材料科创中心和智能制造高质量发展示范区。
在业态上重升级。提出了深入推进跨境电商出口9710/9810试点建设，争取国家数字服务出口政策优先落地，创建国家数字服务出口基地，争创服务贸易创新发展试点，发展信息服务、文化贸易、技术贸易等，支持新型贸易业态创新发展。
“核心区+联动区+辐射区”一体联动
加大自贸试验区统筹推进工作力度，努力构筑起“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局。
核心区为国务院扩区方案确定的46平方公里范围，包括大榭片、梅山片、综保片三个片区。
联动区为省政府批复的浙江自贸试验区宁波联动创新区，面积119.87平方公里，包括临港片、临空片、甬江片、前湾片。
辐射区包括宁波全市域，为宁波片区功能拓展、项目落地、产业辐射的区域。通过构建核心区、联动区、辐射区协同发展机制，改革创新与制度开放的溢出效应将充分发挥，创新政策和改革成果将在全市复制推广，从而构筑起全市一体化开放发展新体系。
上好“保险”，构筑开放安全新体系底线
牢固树立底线思维，注重监管机制创新，特别是围绕生产安全、金融安全、国家安全等方面，加强事前防范，事中事后监管，健全风险评估、监测预警和应急处置“三位一体”安全保障体系，有效防范化解各类风险挑战，切实为开放上好“保险”。
如提出了探索建立跨境资金流动风险监测机制；探索“沙盒”监管模式，建立全链条信用监管机；开展区域定量风险评价和应急能力评估制等。
《政策意见》全力“护航”
再看《政策意见》。作为动员全市相关力量和资源支持宁波片区发展的纲领文件，
《政策意见》的出台，体现了市委市政府推动宁波片区加快发展的决心，目前，主要围绕赋权、财税、金融、人才、土地、管理等方面拟定了相关操作性强、含金量高的举措，主要体现了“对标最好、成为更好”的特点。
如在改革创新上提出“探索建立更加合理的容错纠错机制，对首次轻微且没有造成明显危害后果的违法违规行为实施‘首违不罚’清单管理”。
财税支持上提出“鼓励支持片区内科技企业参加高新技术企业认定，优化认定流程，积极落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策”。
人才支持上提出“鼓励在国内外高水平大学取得本科及以上学历的外籍毕业生在片区创新创业，对投资创业外籍人才提供优质高效的居留和出入境服务”。
土地保障上提出“支持片区基础设施建设，在片区探索实施创新型产业用地（M0）政策和二三产业混合用地政策”。当然，相关支持政策都是动态的，我们将根据宁波片区推进实际需求，继续谋划出台一系列含金量高、针对性强的支持政策。
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