路口转角突然窜出的狗狗、一不小心踩到的狗屎、半夜三更的狗吠……这些像扎在不少市民喉咙口的一根“刺”，看着似乎问题不大，却是难受得紧。
在千呼万唤之中，《宁波市养犬管理条例》正式出台，并于去年6月1日起施行。有法可依之后，“狗患”是否得到缓解？相关条例在执行的过程中是否得到落实？还存在哪些推进中的难点和堵点？
上个月，市人大常委会监察司法工委根据年度监督工作计划，针对《宁波市养犬管理条例》(以下简称《条例》)实施情况进行了专题调研，并于22日正式向市人大常委会主任会议进行了情况报告。
逐一细化落地可操作
《宁波市人民政府办公厅关于做好〈宁波市养犬管理条例〉贯彻实施工作的通知》《重点区禁养犬名录及大型犬标准》《宁波市犬只收容留检办法》……过去一年多，《条例》的13项配套文件和办法陆续出台。
这些关于养犬管理的配套文件办法，进一步细化了《条例》中的规定，明确了在贯彻实施过程中的具体操作要求，也为基层在执行落实《条例》时提供了有力遵循。
为了从源头解决恶犬伤人事件，我市狂犬病免费免疫政策走在全省前列，将动物防疫工作所需经费纳入本级财政预算，全市共设立213个犬只狂犬病免疫接种点。今年以来，全市一般管理区内完成狂犬病免疫2万余只，植入电子芯片3654只。
为了方便养犬管理，我市研发“宁波市养犬管理平台”，同时在“浙里办”开发上线“我要养犬”应用，实现犬只从出生到死亡的全周期、全场景业务综合信息化管理体系。截至目前，全市共设立养犬便民登记点139个。
没有主人的流浪犬，又该如何处理呢？各级部门建立了18支流浪犬专业捕捉队，建设收容留检场所13个，整治、收容流浪犬累计投入资金1471.24万元。同时，通过线上和线下活动，为符合条件的领养申请人提供领养、助养流浪犬的机会。
我市还建立了养犬管理工作联席会议制度。由市公安局牵头组织，联合市综合行政执法局、市农业农村局等涉及养犬管理的主要部门，定期召开联席会议，共同做好养犬管理工作。
加强执法和专项整治
根据公安部门提供的数据，目前全市重点管理区共登记犬只59138只，查处违规养犬行为5382起、罚款31.2万元，捕捉流浪犬27122只，群众办事时间缩短90%以上，涉犬投诉举报数同比下降近30%，犬只伤人数同比下降20%以上。
“可以说，《条例》施行一年多，全市养犬管理工作逐步实现四个转变——从‘单打独斗’到‘综合治理’，从业务办理‘多头跑’到‘一次跑’，从‘纸质证照’到‘电子证照’，从‘传统监管’到‘智能监管’。”市公安局副局长柴大科说。
过去一年多，公安机关会同综合行政执法部门多次开展养犬管理集中整治行动。今年4月起，公安机关会同综合行政执法、农业农村等部门开展为期9个月的专项整治，严查遛犬不牵绳、一户多犬、未办理准养登记、违规饲养禁养犬等行为，持续开展流浪犬“清零”行动。
在常规整治的基础上，我市还建立了群众手机“随手拍”举报、视频常态巡查、违规行为监控研判等模式，开展多维度智能化监管。如慈溪龙华苑小区监控抓拍到业主存在一人遛多犬情况，通过人脸比对，确定犬主身份，由属地派出所对其超出限养数量的情况依法作出罚款500元的处罚。
据不完全统计，我市有关不文明养犬行为的投诉量从《条例》颁布前的每个月170余起逐步下降至目前的每个月40余起。
成绩背后的冷思考
“一年多来，虽说取得了一定成效，但《条例》的规定同具体落实之间还存在一定偏差，市民的文明养犬意识有待进一步增强。”市人大常委会监察司法工委负责人说。
比较典型的一点，体现在执法力度上。过去一年多时间里，公安机关和综合行政执法部门的处罚量总计为5382件，但与2万余件的教育劝阻数量相比，总体处罚率不高，《条例》惩处功能未能充分发挥，也存在犬主被处罚后持续不文明养犬行为的情况。
人大代表在明察暗访中也发现，部分小区、公共场所流浪狗仍然可见，遛犬不牵绳、不佩戴狗牌、不及时清理排泄物、大型犬不戴嘴套、一户多犬、重点管理区域内违规饲养禁养犬等不文明养犬行为依然存在，犬扰民等投诉量较高，仍有不少市民对《条例》相关内容不理解、执法过程中拒不配合。
“其实，这个《条例》真的来之不易，数次征求社会各方面意见建议，也多次召开专题论证会、代表座谈会，对相关《条例》反复进行论证研究。可以说，是凝聚了市人大常委会、市政府和社会各方面的智慧和心血。”市人大常委会负责人表示，希望通过对养犬管理的立法，真正为宁波市民带来看得见的变化。
对此，与会代表纷纷建议，要进一步加大处罚力度，提高不文明养犬的违法成本，特别是要通过典型案例的以案释法，让更多养犬者有感受有触动；要加强法规宣传，发动群众参与，并适当予以激励，形成文明养犬的氛围；要加强对收留场所等基础设施的建设，强化不同部门间执法力量的配合，切实加大法规的落实力度。
记者黄合
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