视频制作 记者 徐露清
近日，一份《宁波市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法（征求意见稿）》在宁波市卫健委官网公开向社会征求意见（公示期到7月27日为止），重点支持普惠性托育服务发展。
每千人口托位数（下称“千人托位数”）2019年底1.92个，今年6月底3.35个，2025年计划4.55个……自2019年全国启动3岁以下婴幼儿（以下简称“婴幼儿”）照护工作以来，我市托育情况已悄然改变，但仍面临着2025年前新增至少2.2万个托位等诸多挑战。
二胎宝爸再选托育园，这类机构“一位难求”
徐俊（化名）是个二胎宝爸，家里大宝快7岁，小宝2岁半，夫妻俩都各有工作。和很多家庭一样，小宝出生后，日常全靠家里老人照顾。
今年年初，老人因为家里有事，实在无暇分身，加上小宝也快到了上幼儿园的年纪，又有大宝入托的经验在先，夫妻俩商量，把小宝送到托育园应该可以得到更好的照护，更好地和幼儿园做衔接，同时也能解了夫妻俩上班、带娃难以两全的窘境。于是徐俊开始四处打听托育园。
“本来我们最想给孩子找一个托幼一体化的托育园，但实在太火爆，一位难求。”徐俊说，最终，家住潘火街道的他们为小宝选中了位于附近东胜街道的一家托育园，由社会力量开办，“以前大宝上的也是这类托育园。”
徐俊提到的由幼儿园开办的托幼一体化托育机构和由社会力量开办的托育机构，正是当前我市两种主要的托育机构类型。但据市卫健委相关工作人员介绍，托幼一体化托育机构由于模式建立早、运行时间长，加上经费有政府财政支持、人员有幼儿园支撑，各方面条件都相对完善，服务相对优质，收费也相对更低，因此很受大众欢迎，是目前宁波托育市场上绝对的“人气王”。但这类托育机构也有两个突出的缺点：一是这类托育机构以学前教育为主，一般在幼儿园招生不足时才会开班，因此相对不稳定，时有今年开班明年又没了的情况；二是市民托育需求高的地方往往学龄前儿童也多，幼儿园本身招生压力就小，因此这些地方的幼儿园反而更少开办托班。这两点都更加剧了市民对托幼一体化托育机构“一位难求”的感受。
在对托幼一体化托育机构“求而不得”的情况下，像徐俊这样有托育“刚需”的宝爸宝妈只能转而选择社会力量办托育机构。那么首先，就会面临托育成本的增加。
徐俊给小宝找的社会力量办托育机构，因为办托用房由社区低租金提供，每月支出费用2000多元，对此他还算满意：“在这类托育机构中，这个价格应该算偏中下游的，性价比还算不错。”
这话不假。记者从市卫健委该工作人员处了解到，当前宁波托育市场的收费行情大致是：托幼一体化托育机构在每月1000多元左右，社会力量办托育机构在每月3000元左右，至于我市首家也是目前唯一一家公办托育机构（北仑区“一家”托育园）收费为每月1760元。不同类型托育机构间的价格差异显而易见。
托育机构供给缺口依旧不小，这种类型成为普惠短板
记者从市卫健委老龄妇幼处了解到两组数据。
一是截至今年6月底，全市纳入浙江省“浙有善育”智慧托育管理系统的托育服务机构共有721家，可提供托位31981个，千人托位数已由2019年底的1.92个增加到3.35个，位列全省第四。连徐俊都说，这次在给小宝寻找托育机构的过程中，“我们发现，选择余地多了不少”。
到2025年，我市千人托位数计划达到4.55个。按照这一目标，2022年到2025年，全市至少需要新增2.2万个托位，供给缺口依旧不小。
二是目前全市纳入浙江省“浙有善育”智慧托育管理系统的721家托育服务机构中，托幼一体化托育机构有445家，可提供托位17125个，占全市托位总数的53.5%；社会力量开办的托育机构已备案和未备案的共有276家，可提供托位14847个，占全市托位总数的46.3%。其中，全市普惠性托位约占60%，但276家社会力量办托育机构中98.5%是盈利性机构。
“社会力量近几年受资金、场地、运营成本、普惠托育收费定价限制，以及社会有效需求、疫情等多重影响，开办托育机构，尤其是普惠性托育机构的积极性不高，普遍收不抵支，个别甚至出现关停。”该工作人员说，但未来托位供给的“主力军”正是社会力量，因此，鼓励和支持社会力量提供普惠性托育服务，是解决徐俊这样的市民托育刚需和成本矛盾的重点。
建设补助 运营补助 示范性奖励补助，专项资金重点补助普惠短板
近日，市卫健委起草的《宁波市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法（征求意见稿）》已进入面向社会公开征求意见阶段，其中一个重点支持方面，就是“支持企业事业单位、社会组织、公民个人等社会力量建设普惠性托育机构，提供普惠性托育服务”，补助包括普惠托位建设补助、普惠托位运营补助以及示范性奖励补助。
这就要说到宁海。宁海以3.96个的千人托位数位居全市区县（市）千人托位数之首，早在2020年就主动参与国家普惠专项行动的试点。但当时，宁海选择重点发展托幼一体化托育机构，优质幼儿园办托可优先申请预算内中央投资补助。据宁海县卫健局妇幼健康管理科赵苗青介绍，三年来，宁海投入改造资金总计826万元，共建成托幼一体化托育机构70家，快速有效又低成本、低收费地分担了市民的托育需求，也为婴幼儿照护服务专项资金在全市推广提供了很好的范本。
此外，在扩大普惠性托育的路上，除了大力支持社会力量办托、幼儿园办托，我市也在积极采取公办民营、民办公助等形式，并鼓励用人单位和工业园区为职工提供福利性托育服务。比如，我市卫生健康部门就在鼓励医疗机构开设托班。除了北仑区卫健局开办的“一家”托育园，鄞州区妇幼保健院内部挖潜办园，将托育园建设提上了关爱医务人员的行动清单；宁波市第一医院则筹划与第三方托育机构合作，解决职工带娃的难题。
办托入托“一件事”，数字赋能扫除流程障碍
随着“办托”“入托”成本的降低不断厘清思路，“办托”“入托”的流程性障碍也依靠数字赋能被逐渐扫除。记者在“浙里办”APP中搜索“浙有善育”，看到了依托浙江省“浙有善育”智慧托育管理系统的“办托一件事”和“入托一件事”选项。
值得一提的是，同样是在2020年，宁海作为我市试点，在全省率先出台了托育机构备案“一件事”最多跑一次全流程改革，不仅实现了发改、住建、卫健、教育、市场监管、民政等多个审批部门网上联办，更将多部门针对办托的指导服务前置，让托育机构有效避免了因筹备期操作不规范导致后续无法备案的情况，大大节省了机构因走弯路付出的资金和时间成本，将办托周期缩短了50%以上。这套流程之后多次在全省推广。
而“入托一件事”，顾名思义，如果徐俊知道这个“宝藏功能”，他可以躺在家里，轻松动动手指，就看到全市范围内所有已备案托育机构的信息，并在线完成宝宝的入托预约报名。
“目前，我国婴幼儿的入托率和日韩、西欧等发达国家还存在较大差距。”市卫健委该工作人员以我国近邻韩国举例，韩国婴幼儿入托率超过60%，我国婴幼儿入托率则仅6%左右，浙江省虽高于全国整体水平，但也仅约9%。希望扩大普惠能成为提升入托率的第一步。
宁波晚报记者 徐露清
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