当地时间6月19日，韩国总统尹锡悦在主持“低生育高龄社会委员会”会议时正式宣布韩国进入“人口国家紧急状态”，将启动全力应对体系，直到低出生率问题解决为止。

央视新闻报道称，尹锡悦指出，“最根本、最致命的问题就是超低出生率引发的人口危机”。而为了应对这项危机，韩国将设立“人口战略企划部”，其部长将兼任社会副总理，制定包括低出生率、高龄社会、移民政策在内的有关人口的中长期国家发展战略。

当地时间2022年5月10日，在韩国首尔，尹锡悦出席总统宣誓就职仪式。新华社发（李相浩摄）

韩国的超低生育率是怎么造成的？尹锡悦政府的措施能否改善这一局面？

宠物市场规模正迅速超过婴儿市场 韩国的人口危机有多危险？

实际上，韩国的人口问题并不新鲜，近几年来一直是备受瞩目的重点。

据悉，韩国人口增长率1960年达到峰值，为3%，随后持续下降，1995年起降至1%以下。截至2021年11月1日，韩国总人口为5173.8万，比前一年减少9.1万，是韩国1949年开始这项统计以来首次人口负增长。

到了2023年，韩国总和生育率，即每名妇女生育孩子的平均个数为0.72，达到历史最低水平，远低于在没有外来移民的情况下维持人口稳定所需的2.1的数值。

2018年，韩国生育率仅为0.98，成为当时全球唯一一个生育率跌破1的国家。（图源：央视新闻）

韩国教育开发研究院今年1月22日发布的数据显示，受人口出生率低迷影响，韩国近四分之一的小学在校生数量不到60人，约十分之一小学在校生甚至不足30人。

可与之形成对比的是，韩国的老龄人口比例却在不断增加。

2021年，韩国65岁以上的人口比前一年增加5.1%，占总人口的16.8%。按照联合国相关标准，65岁以上人口超过14%就进入老龄社会。

北京大学人口研究所教授穆光宗对韩国人口状况的研究指出，少子化导致年轻劳动力减少和不足，这是造成人口萎缩的真正挑战，而人口老龄化又导致社会总体养老负担不断加重。 一旦进入这样的恶性循环，必然造成老无所依、生无动力的两难困境。

韩国统计厅当地时间1月14日发布的数据显示，韩国制造业中，2023年60岁以上从业工人数量首次超过15岁至20岁群体。（图源：央视新闻）

韩国国家立法机关2014年的研究显示，在朝鲜不与韩国统一以及没有大量移民涌入韩国的前提下，如果将生育率维持在每名女性1.19名孩子的水平，韩国人将在2750年自然灭绝。

而受到人口出生率下降和饲养宠物家庭增多影响，韩国的宠物市场规模正迅速超过婴儿市场。

尹锡悦政府会出台什么措施？

在接受潮新闻记者采访时，浙江外国语学院马克思主义学院讲师、环地中海研究院副研究员郑宇龙指出，韩国低生育率的主要原因是经济压力大、高房价和教育成本昂贵、以及就业市场竞争激烈让年轻人感觉生养孩子负担太重。此外，职场文化压力大、工时长、工作和家庭难以平衡也让人望而却步，而严重的性别对立则进一步加剧了低生育率。

这是当地时间2022年3月11日在韩国首尔拍摄的急救医疗中心。新华社/纽西斯通讯社

“为了扭转这一局势，韩国政府不断出台新措施。比如，今年年初，韩国宣布，家中有1岁以下婴儿的父母每月可以获得100万韩元（约合5450元人民币）补贴，抚育1至2岁幼儿的父母每月可得到50万韩元（2725元人民币）补贴。虽然看起来不少，但相对于高昂的生活成本，这些帮助显得不够。而增加公立幼儿园和育儿假政策的效果有限，因为很多中小企业基于用工成本因素，很难完全实施这些福利。”他说道。

此外，韩国首尔市近期也出台了减轻住房负担的新规，计划自今年起的未来三年内向新婚夫妇提供4396套公共租赁住房，2026年以后每年提供4000套。鉴于该市每年有3.6万对新婚夫妇，其中十分之一能够住进去。

而在新婚夫妇以全租形式入住后，生育子女数越多，能够居住的年限越长，20年后还能够以市场价80%的价格买下这套房子。

“我认为，在宣布进入‘人口国家紧急状态’以后，尹锡悦政府可能会推出诸如加大生育和育儿补贴力度、提供更多经济激励、推行灵活工作时间、鼓励企业提供育儿支持、加大对女性就业的支持、改善职场性别歧视、提供更多廉价住房、减轻年轻人的购房压力等措施。但是，在支持度如此低迷的情况下，尹锡悦政府能否顺利推行这些措施还是未知数。再者，韩国的人口危机是结构性的，难以通过刺激政策来改善。所以，可能还需要进一步放宽移民政策来实现。”郑宇龙说道。

编辑： 陈奉凤

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