宁波城区。（鄞州区委宣传部供图）

977.7万常住人口、104家制造业单项冠军企业、1.81万亿元GDP——这三个数字背后，是宁波被选为要素市场化配置综合改革试点的底气，更是一场关乎中国经济发展未来的深度试验。

9月11日，国务院批复同意，自即日起2年内，在北京城市副中心、杭甬温等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。这些地区2024年经济总量超过全国的四分之一，堪称中国经济发展的“火车头”，对于推进全国统一大市场建设意义重大。

同日，《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》（下称《方案》）公布。

对宁波而言，新任务意味着什么？这座制造业大市将如何借助政策东风，释放要素活力，培育新质生产力？

答案，藏在宁波的发展轨迹与未来蓝图之中。

使命

“大势所趋、意料之中。”省商务厅研究员张汉东一语破题。

改革开放以来，无论是农村联产承包责任制还是后来国企改革、民企崛起过程中，市场经济一以贯之，具体涉及商品与要素两大块。

经过多年发展，商品市场已趋成熟，要素市场化配置改革则关乎土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境六大要素的深刻变革。在张汉东看来，国家圈定十大试点，并同步官宣定制化的要素市场化配置综合改革的实施方案，是大势所趋，更应只争朝夕。

具体到浙江的杭甬温，浙江是全国市场化最高的省份之一，杭州、宁波与温州，则是浙江的三大头部城市，各具特色且各有侧重：杭州的优势在数字经济，宁波的优势在港口与开放带来的海洋经济、民营经济实力，温州的优势则在民间资本。

“正因如此，需要‘三强’携手探索推动要素跨区域自由流动。这场试点的意义远超政策本身，要乘势而上、真抓实干。”张汉东说。

改革的核心在于协同配置。当前，市场化改革已进入深水区，不再是单一要素的垂直改革，而是多要素的横向集成与协同。国家通过统一大市场和高水平社会主义市场制度的建设，释放市场潜力，推动各种所有制经济主体平等使用生产要素。

各界拭目以待，身为试点，更责无旁贷。

发力

对宁波而言，这项试点恰似一场期盼已久的及时雨。

“我们已翘首以待多年。”宁波市发规院未来产业研究所副所长李佩佳表示，自2020年国家部署要素市场化改革以来，宁波便提前谋划；2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，杭甬温的相关方案经省里报送国家，如今终获批复。

“占得先机只是开端，关键要以精准执行将‘先一步’转化为‘稳一步、胜一步’。”李佩佳强调，未来两年，宁波将协同杭温两地，聚焦要素直达等重点任务，推动数据、人才、土地等资源高效配置，服务高质量发展大局。

在数据要素方面，国研经济研究院东海分院研究员胡拓建议，重点攻坚数据确权难题，构建跨域数据归集与供给体系。比如应加快全市一体化数据底座建设，分级授权各类主体开展数据应用，打造一批公共数据示范场景。支持龙头企业牵头制定数据流通与安全标准，推进“5G+工业互联网”融合应用。

土地要素上，着力提升空间资源效能，破解“土地难以为继、海域开发粗放”之困。通过创新产业用地配置，打造新型产业社区，推行弹性供地，为战略性新兴产业预留空间。

市自然资源与规划研究中心副主任王先鹏指出，《方案》提出可改革“价高者得”的传统出让模式，探索“限地价、竞贡献”机制，将经济贡献纳入用地评价。同时推动自然资源组合供应，试行“建设用地+耕地指标+修复责任”一体化出让。此外，推广海域立体开发，探索“风电+养殖、光伏、文旅”等融合模式，推进无人岛以生态与禀赋为导向的分类开发，实现经济、生态与科研综合价值提升。

攻坚

从制造业大市迈向智造高地，宁波的要素市场化改革正在破题深水区。

摆在眼前的不只是制度搭建与局部探索，更有诸多待解的深层次矛盾：除了上述专家先后提及的数据确权与定价如何实现、土地空间资源效能提升外，还有科技成果转化梗阻如何打通、人才流动隐性壁垒如何破除等，这些问题，关乎一场“有效市场+有为政府”的深层协奏。

宁波的答题思路很明确：以要素精准配置培育新质生产力，让优质要素向最能增值的地方流动。甬江实验室推进科研组织和赋权改革，攻坚“361”现代化产业体系“卡脖子”难题；人才“一件事”集成改革打破户籍束缚，构建市场与战略需求结合的评价机制；全市一体化数据底座分级赋权，推动数据从资源转向要素；多层次资本市场建设和普惠金融创新，明确指向“投早、投小、投硬科技”——资本正在回归实体本源。

宁波江厦智库经济研究院院长魏玉祺指出，宁波协同杭温，以全要素精准配置培育新质生产力，关键要做好跨区域文章。

未来两年，宁波将与杭州、温州协同作战，紧扣民营经济、数字经济、港口资源三大禀赋，推动跨区域产业共建、社保互认等机制创新，在更大时空维度上破除资源错配、同质竞争、低效内卷。

要素市场化改革，核心是让市场说话、让活力迸发。当技术、人才、资本、数据都能自由流动、合理定价，当每一寸土地、每一项发明、每一个人的潜能都被精准激活——这座城市就不只是在破题几项改革，更是在为中国式现代化的区域实践书写样本。

这片改革热土，从不缺乏破局的勇气与系统智慧。甬派客户端宁波日报记者 单玉紫枫 王婧

编辑： 杜寅

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