七、更好保障和改善民生福祉

　　坚持民生优先，积极回应人民群众关切，努力促进民生事业持续发展，确保人民生活持续改善，不断增强人民群众的幸福感和满意度。

　　增加城乡居民收入。完善财政转移支付制度，加大对基层和民生的投入，积极拓展就业、创业、投资、帮扶、社保等增收渠道，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。健全最低工资、基本养老金、低保、抚恤和补助等标准动态调整机制，落实企业职工工资正常增长和支付保障制度，扩大企业工资集体协商覆盖面。完善农民持续增收长效机制，提高扶贫开发水平。深化收入分配制度改革，提高中低收入者和困难家庭收入，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员间的收入差距。

　　稳定和扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，扶持发展就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励多样化就业。完善公共就业服务体系，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵等就业服务。深化国家级创业型城市创建，落实创业融资、创业场租减免补等扶持政策，推进创业创新平台建设，支持更多劳动者成为创业者。加强职业技能培训，提高城乡劳动者的就业能力和创收能力。深化和谐企业创建，完善劳动争议调解仲裁、应急处置等制度，构建和谐劳动关系。新增城镇就业人员60万人。

　　完善社会保障体系。深化社会保障制度改革，实现社会保障人群全覆盖，提高社会保障待遇水平。加快医疗保险城乡一体化建设，推进各类社会保险统筹整合。健全新型社会救助体系，全面实施分层分类救助。推进社会养老服务体系建设，积极发展老龄服务事业和产业，关爱空巢老人。保障妇女儿童合法权益。促进残疾人事业发展，开展省级扶残助残爱心城市创建。推进慈善事业发展，重视和加强红十字会工作。加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设，切实解决中低收入家庭住房困难。合理引导住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　加强市场物价监管。把稳定物价放在重要位置，落实完善价格监管措施，努力保持物价总水平基本稳定。深入推进“菜篮子”、“米袋子”工程建设，抓好重要商品的产运销衔接，扶持发展农产品批发市场、集贸市场和社区平价菜店，完善政府储备和商业储备体系。清理流通环节费用，降低农副产品运输、经营成本。加强价格监测预警，严厉打击价格违法行为。建立价格调节基金制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群众的生活水平。

　　八、努力建设人民满意的政府

　　坚持执政为民，进一步加强政府自身建设，创新服务管理方式，更有效地履行政府职能，更自觉地接受各方面的监督，为经济社会发展创造良好的环境。

　　提高服务效能。深入推进“三思三创”活动，完善服务发展、服务基层、服务群众长效机制。全面实行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，精简行政流程。推进行政审批服务标准化建设，完善多部门联合审批机制，提高审批效率和服务质量。健全行政效能监察和投诉工作机制，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。加强学习型政府建设，改进行政作风，强化大局意识、协作意识，建设勤政廉洁、务实高效的公务员队伍，提高政府执行力和公信力。

　　推进依法行政。加强法治政府建设，健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制。把专家咨询论证、社会听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大决策必经程序，强化重要政策实施的跟踪评估。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，重视社会公众监督，强化审计监督。做好地方性法规起草和政府规章制定工作，加强行政复议和行政调解。健全和落实行政执法责任制、过错责任追究制，规范行政执法行为。推进电子政务建设，深化和扩大政务公开，完善政府信息发布制度，强化公共企事业单位办事公开，让行政权力始终在阳光下运行。

　　创新政府管理。继续推进政府职能转变，理顺部门职责关系，优化协调配合机制，强化政府社会管理和公共服务职能。积极稳妥推进事业单位分类改革，增强事业单位运行活力。探索跨行政区域发展的体制机制。健全公共财政体系，优化财政支出结构，深化预算制度管理。强化财政性资金绩效评价，加强政府性债务管理和风险防控。推进政府绩效管理，探索转变发展方式综合评价制度，完善激励考评机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。

　　加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，强化惩治和预防腐败体系建设。完善公共资源交易平台，加强公共投资项目和公共资金监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩处贪污腐败。加强节约型机关建设，严格控制和压缩“三公”经费，推进公务消费制度改革和信息公开，把更多资源用在经济发展和民生改善上。

　　各位代表，2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年。建议今年我市经济社会的发展目标为：地区生产总值增长10%左右；地方财政收入增长10%；固定资产投资增长10%以上；商品销售总额增长15%；社会消费品零售总额增长14%；外贸自营进出口总额增长11%左右；港口集装箱吞吐量增长6%；市区居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；居民消费价格指数104%左右；新增城镇就业人员12.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成考核目标。完成上述目标，必须贯彻落实市第十二次党代会精神，坚持“稳中求进、进中求好”的工作总基调，密切关注经济运行中的新情况新问题，适时适度预调微调，确保经济平稳运行，确保发展方式转变取得实效，确保物价总水平基本稳定，确保社会大局和谐稳定。

　　一是强化消费、投资和出口协调拉动，着力扩大有效需求。扎实开展“六个加快”重大项目突破年活动，加快重大产业项目谋划生成和推进建设，建成杭甬客运专线、象山港大桥等项目，抓好城市轨道交通第二轮建设规划报批工作。落实扩大消费政策，发展文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，完善宁波名品全国直销网络。强化外贸发展政策支持，抓好服装、文具国家外贸转型升级示范基地建设，调整优化出口结构，加快服务贸易和服务外包产业发展，促进外贸稳定增长。

　　二是推动经济结构调整升级，着力提升产业竞争力。完善实体经济发展政策，鼓励民间资本更多投向实体经济。制定战略性新兴产业发展目录，提高创业投资引导基金使用效率，加快传统优势产业技术改造，培育战略性新兴产业龙头企业、高成长性企业和高新技术企业。完善服务业政策体系和平台载体，发展电子商务、总部经济等新兴服务业态。加强农业基础设施建设和农业科技创新，发展生态高效农业，持续增强农产品供给保障能力。推进宁波工业技术研究院、高等技术研究院建设，进一步完善科技服务体系。

　　三是加强资源要素保障，着力提高支撑能力。强化重点产业、项目、区块要素保障，提高单位资源要素产出效率。完善金融信贷支持，加快金融组织、金融产品和服务方式创新，支持村镇银行、小额贷款公司等中小金融机构发展。推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和低效利用建设用地二次开发，健全开发区(园区)产业项目用地分类评价和考核体系。提高水资源保护和开发利用水平。实施高端创业创新团队和海外高层次人才引进“3315计划”，深化校企人才合作，增强人才综合竞争优势。

　　四是推进新型城市化和新农村建设，着力促进统筹协调。加快中心城市重点区块和重大项目开发建设，促进老城区有机更新。加强城市常态化管理，继续打通一批“断头路”，实施交通疏堵保畅工程，努力缓解出行难和停车难。制订完善象山港、宁波三门湾等区域发展规划，促进基础设施一体化建设和特色优势产业发展。完善幸福美丽新家园建设政策措施，提升村庄整治建设水平。加大低收入农户帮扶力度，促进相对欠发达地区加快发展。

　　五是建设海洋经济发展核心示范区，着力培育发展优势。健全海洋经济发展配套政策，统筹推进海洋经济重点区块和重大平台规划建设，抓好浙台(象山石浦)经贸合作区报批。完善港口基础设施网络，拓展港口内陆腹地，推进电子口岸建设，提升港航物流服务功能。加快新兴海洋产业发展，培育壮大高端海洋服务业，组建航运保险机构。建设重点涉海实验室、研究基地、工程技术中心。加强海岛分类开发管理，提高海洋资源科学开发利用水平。

　　六是加大节能减排和生态建设力度，着力推动可持续发展。完善节能减排总量控制、监测预警等制度，推进能源综合管理服务平台应用。加强重点企业节能减排技术改造，严格新上项目能效和环保标准，实施“淘汰落后产能、促进节能减排”专项行动。创建国家循环经济示范城市，推进示范企业、示范园区和示范项目建设。调整优化能源消费结构，开发风能、太阳能等新能源。加大环境保护和执法监管力度，推进“森林宁波”建设，争取成为国家低碳城市试点。加强重金属污染、农村面源污染、水污染治理和大气污染防治，改善生态环境质量。

　　七是继续深化改革开放合作，着力增强发展活力。抓好重大改革试点工作，优化民营经济发展体制机制，深化农村综合改革，加强政府服务管理创新。抓好重点优质外资项目布局和落地工作，促进利用外资结构优化和质量提升。积极扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等进口，稳定大宗商品进口。加大政策扶持力度，促进企业“走出去”发展。积极开展对外交流合作，加强涉外安全管理，做好对口支援各项工作。

　　八是提升社会事业发展水平，着力保障改善民生。强化职业培训和公共就业服务体系建设，拓展城乡居民就业渠道。抓好职工和城乡居民养老保险扩面，推进基本医疗保险、工伤保险市级统筹衔接。深入开展“文明宁波系列行动”，加快文化事业和文化产业发展。促进教育均衡协调发展，提升城乡医疗卫生服务能力。切实做好稳定市场物价工作。严格落实房地产调控政策，抓好保障性住房投融资、建设和运营管理。深化社会管理创新综合试点，做好矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，加强安全生产、食品药品监管和防灾减灾工作，维护社会公共安全。

　　各位代表，民生是为政之本。今年，市政府将在就业社保、教育卫生、生态环境、公共安全等十个方面继续办好一批民生实事，让人民群众更好地共享改革发展成果。

　　各位代表，新的目标催人奋进，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，团结和依靠全市广大干部群众，振奋精神、鼓足干劲，开拓进取、扎实工作，为基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化而努力奋斗！

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