解读余姚成为省级森林城市的“奥秘”

规划引领项目带动吹响“创森”进军号

按照建设生态环境、历史文脉、现代文明三者和谐统一的“山水”森林城市总体目标，我市相关部门会同浙江省林科院，对全市的绿化现状进行了全面排摸，并召集交通、水利、城建、农林等部门，多次咨询和征求意见，编制了《余姚市森林城市建设总体规划(2012-2015)》，并于2012年10月20日通过专家评审。规划因地制宜，充分利用我市丰富的自然资源，强化森林景观的网络特征，以城区为核心，以水系、道路绿化为网线，以森林城镇和森林村庄建设为网点，通过突出绿化重点工程建设，形成全市范围内“一心、三片、多廊、多点”和区内“一网、两核、两廊、多点”的城市森林生态系统总体结构。规划从我市绿化现状出发，明确了“森林余姚”的建设期限、建设目标、重点工程、资金筹措、组织保障等内容，注重引领性和可操作性，为我市创建省级森林城市，全面推进“森林余姚”建设奠定了坚实的基础。

与此同时，我市以项目建设为总抓手，有重点地推进“创森”工作。突出城区公园绿化。去年以来，新建城区公园绿地11个、1616亩，并对6个规模较大的公园绿地进行了改造提升。目前，我市已有综合公园、社区公园、带状公园及街头绿地128个，总面积达到7610亩。

突出通道绿化。围绕道路绿化和河道绿化，对余姚大道、城东路、姚江两岸等水陆主要通道的绿化进行了新建、改造和升级，市域8条主要道路绿化率达95.16%，姚江、最良江等主要河道绿化率达100%。

突出森林城镇创建。将创建“森林城镇”、“森林村庄”作为镇村绿化的重要载体，各创建镇、村逐步形成了“道路河道乔木林、房前屋后果树林、公路绿地休憩林、村庄周围护村林、平原农田保护林”的森林格局，全市已有市级以上森林村庄92个，森林城镇5个。

突出绿色屏障建设。实施沿海防护林、生态公益林提升工程。全市沿海防护林带面积达3790亩，长度23.1公里的两条沿海基干林带基本合拢。在生态公益林建设上，以城区周边、国道、省道、水库周围等生态环境脆弱和生态地位重要地区为重点，每年完成中幼林抚育2万亩以上，低产林改造及珍贵树种造林2000亩以上。

创新体制机制推动“创森”进程

为全力推动“创森”工作上水平、见真效，我市努力在创新投入方式上“动脑筋”。近年来，面对财政支出需求压力不断增大的现状，我市不断创新投入方式，以“政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与”为原则，鼓励城投、农投等国有投资公司以多元融资、自筹资金等形式参与森林城市建设，既有效缓解了财政压力，又为绿化工作提供了持久动力。去年，我市共融资5.84亿元用于森林城市建设，2012年、2013年共投入相关建设资金12.3亿元。

努力在结合市里重点工作上“下功夫”。积极寻找森林城市创建与市里其他重点工作的结合点，切实把“创森”工作与“四边三化”、苗圃建设相结合，实现生态效益与经济效益的双赢；将“创森”与城镇建设相结合，把绿化工作作为新型城镇和美丽乡村建设的重要内容；结合“三改一拆”、村庄整治提升等工作，进一步加大了公园绿地建设、庭院内外绿化美化的力度；将“创森”与特色农业发展相融合，结合特色农业基地建设和休闲观光农业发展，大力扶持茶叶、葡萄、杨梅、花卉、蜜梨、竹笋等6大林特产业，开展“杨梅节”、“樱桃节”、“葡萄节”、“蜜梨节”、“樱花红枫节”等农事节庆活动，引导和帮助农民“土里淘金”。去年以来，全市新增樱桃、杨梅、桑葚、葡萄等水果林3500亩，红豆杉等珍贵树种3750亩，全年林业总产值达到39.4亿元，吸引游客75.6万人次，每亩年平均收入达9750元，成为农民增收致富的新亮点。

努力在加强资源管护上“想办法”。以“平安林区”建设为抓手，建设市、镇(乡)、村三级森林防火体系，建成21支专业或半专业森林消防队伍。目前，我市已建设防火道与生物防火林带429公里，配备风力灭火机620台，设立永久性固定宣传警示牌560块。积极开展“引水上山”工程建设，有效控制或减轻森林火灾的发生。近三年来，余姚无重大森林火灾和人员伤亡事故发生，其中2012年实现森林火灾零发生。

强化整改提升提高“创森”工作水平

去年5月6日，省级“森林城市”预检组对我市的创森工作进行了预检，在充分肯定我市工作成绩的同时，也指出了存在的问题，并提出了6条整改意见。我市逐条对照，积极谋划，制定了专门的整改方案，加以实施。

完善杭甬高速余姚段绿化。与沪杭甬高速宁波管理处进一步沟通衔接，按职责范围分工合作，高速公路上的完善工程由管理处负责实施，高速路口处的改造提升工程由我市负责落实，工程现已基本完成。

提高河道支流和通道绿化质量。针对小河道绿化相对薄弱的情况，我市结合城市改造、河道景观治理、生态河道改造等工程项目进行整改提升。针对绿化质量问题，各地对辖区内的绿化现状开展了一次自查，查漏补缺，并加强绿化管护力度，及时管护扶正，绿化质量得到有效提升。

推进重点工程建设进度。通过工作协调和进度督促，全市26个“创森”重点项目工程均基本完工。同时，结合省“彩化森林·美丽浙江”建设要求，因地制宜出台《余姚市“四边”绿化树种选择与模式配置技术指南》，倡导多种乡土彩色树种、珍贵树种，并切实加强了对“创森”工作的宣传，营造了良好的“创森”工作氛围。

强化组织保障推动全民绿化

在工作实践中，我市着力建立健全科学有效的工作机制，确保创建工作扎实有序推进。始终把城市森林建设作为建设美丽余姚、实现可持续发展的重中之重，在市级层面成立了由市长任组长、政府分管副市长任副组长、各相关部门和乡镇(街道)为组员的“创森”工作领导小组，并抽调4名专职工作人员组建了强有力的协调办事机构，统筹指

导协调全市创森工作；各乡镇(街道)和有关部门也成立了相应机构，形成了上下联动的领导机制，有力地推进了全市创森工作的顺利开展。

同时，制定出台《创建浙江省森林城市全面推进“森林余姚”的实施意见》，细化落实了部门和乡镇(街道)的工作职责；2013年，根据“创森”工作和“四边三化”要求，将公园绿化、道路绿化、河道绿化、山边绿化等建设任务，分解下达到相关部门和21个乡镇(街道)，并列入全市目标管理考核内容，有力推动了工作落实。

按照“创建为民、创建靠民”的理念，通过实施全民义务植树行动、推进森林生态科普基地建设、开展形式多样的宣传活动，发动全市人民共建共享森林之城。2012年以来，全市先后有47.5万人次参加了义务植树活动，种植各类树木124万株，义务植树尽责率达86.4%；在建、已建森林生态科普基地6处；组织开展主题宣传活动4次，设置“创森”高立柱立体广告牌8块，在各行政村发放森林生态建设宣传牌300余张，树种标识牌10000余块，市民对“创森”工作的知晓率和支持率均超过82%。