宁波市十四届人大常委会公布第十八次会议对有关报告的审议意见

市人大常委会组成人员对轨道交通建设运营工作提出建议

政府主导市场化运作

确保轨道交通建好用好

记者近日从市人大常委会办公厅获悉，出席市十四届人大常委会第十八次会议的常委会组成人员建议，要建立以政府主导的市场化运作体制，科学处理各方利益关系，着力改善城市公共交通结构，实现公共交通便利化，方便群众出行。

８月２５日至２６日，市十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府关于我市轨道交通建设运营情况的报告。

审议时，常委会组成人员认为，作为一项功在当代、利在千秋的重大民生工程，我市的轨道交通建设在市委的领导下，在市政府及有关部门和相关县（市）区的共同努力下，坚持科学规划、安全第一、质量至上、稳步建设的原则，各项工作顺利推进，特别是在资金筹措方面做了大量卓有成效的工作，为轨道交通建设发挥了重要作用。目前，我市轨道交通已从建设阶段发展到建设和运营并重阶段，资金需求量不断扩大，管理要求不断提高，在相关政策落实和体制机制方面遇到了一些问题和困难。

市人大常委会组成人员还提出六方面具体意见建议：

———统一思想，充分认识建设轨道交通的重大意义。宁波作为我国东南沿海重要的港口城市、长三角南翼经济中心、国家历史文化名城，建设轨道交通对于缓解城市交通压力、完善综合交通体系、树立轨道经济理念、推进新型城市化、强化城乡区域间协调发展、促进我市经济发展和社会繁荣具有十分重大和深远的意义。轨道交通建设涉及面广、系统性强、关联度高，全市上下必须从宁波经济社会发展的高度、从人民群众需求的角度来看待轨道交通发展，增强使命感和责任感，统一思想，各司其职，确保轨道交通规划、建设、运营和资源开发等各项工作顺利有序推进，充分发挥轨道交通对优化城市布局、提升城市功能、发展城市轨道经济等方面的重要作用，实现轨道交通的可持续发展。

———建立以政府主导的市场化运作体制。要根据城市轨道交通发展的不同阶段，适应大规模的投资、建设、运营和管理的需要，对原有建设管理体制和投融资体制进行改革探索，力求通过改革，改变政府筹资的单一模式，建立政府主导、市场化运作的新模式，即公益性部分由政府负责投资建设，盈利性部分则由社会资本组建的项目公司来完成。要在统一规划和管理下，积极吸引境外资金、各类企业、社会资本参与，努力实现投资主体的多元化，有效降低和控制成本。

———落实好土地并处理好各方面的利益关系。要根据有关协议规定落实好原定的土地，一是在区域不变的情况下，对已进入相关区土地储备中心的土地要处理好利益关系；二是将划定范围内尚未进入市土地储备中心的土地要尽快收储，同时厘清土地性质，将不属于建设用地的农保地和不适宜开发的地块及时调整或置换；三是要发挥好规划的龙头引领作用，做好近期、中期和远期规划，调整完善相关控制性详规，对于用地规划，应赋予轨道交通建设一定的优先权。在此基础上，要统筹开发利用和经营好各站点沿线土地资源，把轨道交通项目与沿线土地开发项目在规划、设计、投融资、建设、经营等五个环节统筹考虑。要从局部做起分类推进，成熟一块开发一块，不断依托运营业务拓展相关业务范畴，构建多元化业务模式，实现土地增值收益、物业开发经营收益、广告经营权拍卖收入等持续的经营收益，提升运营资产的赢利能力，逐步实现企业可持续的赢利模式和良性循环。

———建立科学合理的补偿机制。要探索和研究科学合理的补偿机制，除了强化土地补偿外，灵活运用资本补偿、经营补偿和其他资源补偿等多种政府补偿机制，采取形式多样的合作开发模式，确保轨道交通建得起、用得起。要在目前采用的前补偿模式（政府对轨道交通运营前的建设进行补偿，承担工程土建投资）的基础上，研究尝试后补偿模式（在运营后将土建投资作为市政道路资产不计入运营企业资产，企业可以不按投资总额提取折旧以降低企业的运营成本，在此基础上，政府再作适当的补助），即对运营后的亏损以一定的补偿标准和约束机制为基础，用票价补贴、资源配置等形式予以补偿。

———建立适应上述运作机制的管理模式。要建立起能够促进轨道交通事业持续、快速、健康发展的工作统筹协调推进机制、投资建设体制和运营管理体制，保证已有相关政策举措落到实处，确保轨道交通规划、建设、运营和资源开发等各项工作有序推进。一是要实行政企分开，明确职责、各司其职，既要明确政府在规划统筹、土地开发、功能布局等方面的主导作用，又要充分发挥企业在筹融资、建设、管理方面的主体作用，按照现代企业制度的要求，提高经营管理水平和效益，保障企业的可持续发展；二是要加快制订配套的地方性规章和政策，明晰政府和企业的权利和义务，确保规范实施和加强监管。

———着力改善城市公共交通结构，实现公共交通便利化。要通过换乘枢纽、公交场站和线路的合理布局来实现轨道交通与常规公交的高效率衔接，逐步扩大轨道交通的辐射范围，为乘客提供更为高效便捷的出行环境，增强轨道交通的吸引力。要做好宣传，逐步引导居民改变出行方式，提高轨道交通在社会交通中的分担比例，使轨道交通发挥其应有的作用。