二问振兴宁波海洋渔业：非法捕捞几时休？

五问振兴宁波蓝色粮仓系列报道

核心观点

浙江省海洋水产研究所资源室主任、教授级高工周永东：自然生物资源是一切生产的物质基础，没有了这个基础，捕捞、养殖（种质种苗）等产业无从谈起。因此，保护渔业资源是发展现代渔业、振兴“蓝色粮仓”最基础的工作。

宁波是海洋捕捞大市，国内海洋捕捞６０．７５万吨，约占全省的１９％；宁波市在册的国内海洋捕捞渔船有５８３９艘，约占全省的２６．２３％；传统渔民７．９５万人，渔区群众近１３万人，分别占全省的１７．３４％、１１．４４％。长期以来，海洋捕捞产业受制于准入门槛低、捕捞力量盲目增长、涉渔“三无”船舶、非法捕捞猖獗等影响，导致浙江渔场渔业资源持续衰退。其中，各类违法捕捞行为不仅扰乱了正常的合法捕捞秩序，还使本已严重过剩的捕捞产能雪上加霜。

非法捕捞乱象产生的根源在哪里？

有关专家认为，非法捕捞、“东海无鱼”等问题非一早一夕形成，而是一个长期的积累过程，在各种非法捕捞和多种渔业矛盾交集的情况下，没有建立有效解决问题和化解矛盾的长效机制。

相关资料显示，１９８１年，原国家水产总局发布的《关于东、黄海区水产资源保护几项暂行规定》，规定了拖网囊网网目尺寸不应小于５４毫米和幼鱼比例不超过２５％的检查制度。国办发【１９８７】１９号文件规定，渔获物中幼鱼比例限制：拖网不超过２０％、围网不超过１５％；最低可捕标准：小黄鱼体长１９厘米，带鱼体长２３厘米，鲐鱼叉长２２厘米。而在１９９７年，农业部发布了关于实施《清理、取缔“三无”渔船通告》有关事项的通知，都取得了短时间内较明显的效果。

对此，有关专家表示，政令不通、有法不依、执法不严，执法手段和处罚力度不够，违法成本低，地方保护主义及长效的解决机制没有形成，使得渔民形成了“我不捕，人家也会捕”、“如果大家都不捕、我也不会捕”等思想，造成了今天的非法捕捞盛行。

非法捕捞对资源和环境造成哪些破坏？

有关专家认为，非法捕捞行为，除严重扰乱正常捕捞秩序，使守法渔民利益受损外，还对海洋生物资源及其栖息环境造成极大破坏。其中沿岸张网、帆张网、浮拖网等非法捕捞，大量杀伤渔业资源，禁渔区线内滥捕现象日益增多，主要经济种类的产卵亲体和幼体被大量捕捞的情况非常严重。尤其是沿岸各种小型作业在休渔期间偷捕现象较为普遍，国家制定的禁止拖网线形同虚设，不但大量损害经济幼鱼，甚至破坏生态环境。据科研部门估算，每年因各种作业损害的幼鱼资源数量就有数十亿尾乃至上百亿尾，相当于现在全省年增殖放流量的数十倍甚至上百倍。

非法捕捞也对底栖生态环境造成长期的破坏。沿岸的底栖生态环境是许多重要的经济种类赖以生存的基础，底拖网破坏沿岸底质，将海底扫平，已经影响到渔业资源赖以生存的生态环境，最终将破坏海洋生态系统的平衡。同时，非法捕捞不仅大量杀伤原有资源，而且对增殖放流种类也大肆捕捞，有的幼鱼刚刚放流入海就被捕捞，作为饵料出售，影响“蓝色粮仓”的振兴修复速度，降低了生态修复的效果。

针对乱象应从哪些方面入手解决？

有关专家分析，自然生物资源是一切生产的物质基础，保护渔业资源是发展现代渔业、振兴“蓝色粮仓”最基础的工作，也是保护渔民的根本利益。针对非法捕捞问题，应从５个方面入手解决，即：完善修订渔业法律法规，为执法管理提供依据；完善渔业执法体系和执法队伍建设；继续执行“双转”政策和压减捕捞产能；加大渔场振兴修复力度；建立自律性渔民自治组织。

其中，在继续执行“双转”政策和压减捕捞产能中，应尽快调整完善渔业油价补贴政策，促进捕捞渔船与渔民转产转业。据渔民反映，现行的渔业油价补贴只惠及少数人，“马力指标”转让价格的持续攀高、商业资本的借势而入等都与渔业油价补贴有关，这些与国家出台惠渔政策的初衷相悖。