奉化“三位一体”开启行政执法新模式

中国宁波网讯（宁波日报 记者孙吉晶 余方觉 奉化记者站黄成峰 凌青）近日，随着大型吊车将水泥储存罐吊运迁移，奉化萧王庙街道大埠村一非法混凝土加工点被依法取缔。此前，当地群众曾多次举报，但因涉及环保、街道、建设、国土等多个监管单位，“谁都能管”却“谁都管不了”。

问题彻底解决，归功于奉化探索建立的行政综合执法新体制。今年６月，奉化在全省率先设立行政执法中心，在执法主体、职能、人员“三不变”的前提下，让苦于“执法权责交叉多、问题解决执法难”的公安环境犯罪侦查、环保、国土等四支队伍先行进驻中心办公。

“中心本身不是执法单位，而是政府搭建的一个‘棋盘’，从顶层设计上有效理顺执法体系，破解长期存在的多头执法、选择性执法等顽疾”。奉化市行政执法中心主任张义波说。

为了走活执法这盘棋，奉化构建以行政执法中心综合执法系统为核心、以民情会办中心信息收集系统为信息支撑、以问责中心问责监督系统为监督保障的“三位一体”行政执法新体系。各类信息源经过民情会办中心筛选，易处理的交由相关执法单位独立处理，疑难案件输入行政执法中心。中心会审案件，界定行为属性，拟定联合执法方案，“一条线”运行不仅消除部门相互推诿、疲软性执法等不当行为，还打破了以往一定程度存在的因权力寻租导致的“执法壁垒”现象。

今年１０月，该市环境监察大队查获一家偏僻的非法电镀加工作坊，违法经营者闻风潜逃。以往，这类案子环保部门查封了就了事。执法中心介入后，公安环境犯罪侦查部门依据法律法规将经营者列为网上逃犯。另有两家同性质作坊经营者迫于法律威慑力，主动关闭作坊。单个案件由此带动了“现象性”案件的解决。中心成立半年来，查处违法犯罪案件８７起，其中群众反映强烈、久拖不决的案件２１起，刑事拘留２７人，起诉２０人。

部门执法空间被压缩，执法人员也不敢懒政。作为全省首个成立的行政执法问责中心，奉化专项问责执法部门“不作为、慢作为、乱作为”，在刹住不正之风同时确保案件得到及时、公正处理，堵塞权力寻租漏洞。案件处理结果全部网上公开，接受社会监督。

“‘三位一体’执法模式，以最低的改革成本搭建了一套行政执法改革机制样本，最大限度提高执法效力和行政效能，易于复制，值得推广。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙如是评价。