慈溪市慈东片区“区镇合一”改革的启示

　　记者 何英杰 张伟方 项一嵚 通讯员 曹刚 刘芳

　　开发区与所在地乡镇，常有“不得不说的事”：开发区主攻招商引资，乡镇统筹综合发展，如同“兄弟俩”，但条块分割、“分灶吃饭”让沟通成了难题，尤其在一些具体工作任务上，经常各执己见、各自为政，无法一条心，“两张皮”的困境，在全国普遍存在。

　　规划面积168平方公里的慈东片区，过去十年也经历过这般窘境。

　　2004年起步的慈东工业区，当时的定位仅是中小企业集聚地。随着工业区的不断壮大和区位优势日益显现，慈溪市委、市政府于2008年将原龙山、三北、范市三镇合并为新龙山镇，并与慈东工业区实行片区统筹，一体考虑产业区和城镇化，统筹慈东发展。

　　毗邻宁波城区的慈东，渐渐站到慈溪发展舞台最中心。但区镇“各自为战”的格局并未从根本上改变。滨海区有土地有政策，却因缺乏配套事业而少有大项目落地；镇上已有建设基础，但因缺乏资金，无法跳出乡镇发展的旧框子。

　　怎么破？2014年，随着慈东滨海区升格为省级经济技术开发区，慈溪市委、市政府打破原有的行政壁垒，龙山镇与滨海区在行政管理体制上实行“区镇合一”，长远布局区镇融合“一盘棋”。

　　区镇融合一年多，改革红利初步释放。在招商难招、新城难造的大环境下，慈东片区发展逆势上扬。今年前8个月，区镇实现工业总产值360亿元，同比增长8.9%，全年工业产值可望突破660亿元，财政收入11.83亿元。

　　区镇融合之乐章，为何奏得“靠谱”？笔者到龙山探究其改革轨迹及启示。

　　　启示一：

　　　抓住班子融合牛鼻子

　　　“两张皮”变“一盘棋”

　　开学以来，龙山中学校风大变样，迟到的少了，讨论习题的多了。“以前8个班级只能招满5个，今年满员，分数线还比慈溪普高录取线高5分！”谈起慈溪中学和龙山中学组建教育联盟学校，龙山镇文卫副镇长、开发区管委会副主任徐红平笑逐颜开。

　　镇级高中攀上省一级重点中学的“高亲”，得益于区镇“联姻”。而这在以往是无法想象的。“以前，区镇职能交叉划分不清，像‘两张皮’。”慈溪市委常委、龙山镇党委书记兼滨海开发区党工委书记孙黎明谈起“一条路的变化”：区镇间的伏龙路因为体制问题，过去一直小修小补，老百姓意见很大。区镇合一后，开发区出资4500万元，镇里派人维护，原本很难单独解决的问题立即搞定。

　　“关键是抓住了班子融合这个‘牛鼻子’，班子成员在龙山镇和开发区交叉任职，‘一套人马、两块牌子’。”区镇的“双料”规划建设局局长谢志坚说，领导带头促进要素重组，各项建设大有起色。比如，灵峰浦-跳头浦公路工程、长邱线延伸段工程已开工，预计明年通车。

　　机制理顺，职能厘清。区镇优势互补，既不“抢着上”，也不“踢皮球”。

　　龙山镇成为开发区的“总后方”。以班子为龙头，教育卫生、社会保障等机构由镇向区延伸，实现区镇全覆盖。

　　开发区用发展成果反哺龙山。龙山公交中心站投用后，慈东片内城乡公交线路将增至5条，连接其他区县的线路也将在此汇集。