宁波民间资本将可参与公办学校股份制改造

　　昨天，宁波市出台《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》，拓宽民间资本开放领域。比如鼓励民间资本举办公办高中、中职、大学等；刺激民间资本投资优质、多样化的学校和培训机构。

　　目前，宁波已有民办学校1092所，其中高校3所，中小学121所，幼儿园968所。民办教育培训机构728所。《意见》指出，力争到2020年，全市教育领域民间资本投入占教育总投入的比例，由2014年的13.49%提高到20%。“这也意味着十三五期间，宁波市平均每年将有近10亿元的民间资本进入教育领域。”宁波市教育局终身教育与民办教育处有关负责人说。

　　关键词1.开放领域

　　民间资本在四个领域可参与办学

　　《意见》提出，积极支持民间资本参与引进国际著名院校，举办满足特色需求的幼儿园、多样化特色化普通高中、中等职业学校、集团化的义务教育段流动人口子女学校、特殊教育学校和服务外籍学生学习的国际学校等。

　　鼓励民间资本举办或引进高端教育培训机构，鼓励和支持民间资本参与教育合作共建项目。允许民间资本以入股等形式，参与对现有公办普通高中、中职和高职院校进行股份制改造等。

　　鼓励和支持民间资本参与教育服务。鼓励民间资本以实物投放、参股等形式，参与中职学校和高校的校内外实习实训基地建设，参与高校重点实验室、研究院等共建，合作举办非独立的二级学院，合作开发建设新校区，等等。

　　●解读

　　探索混合所有制办学模式激发活力

　　宁波市教育局表示，鼓励民间资本举办高质量、特色鲜明、富有多样性学校，是为满足人民群众对教育多样性选择需求，以改变宁波高端教育培训稀缺的现状。对一些公办高中、职高、高职院校进行股份制改造，探索混合所有制办学模式，激发办学活力。

　　关键词2.分类管理

　　按营利性和非营利性分类登记管理

　　一个涉及体制改革的亮点是，对民办学校和民办教育培训机构按照营利性、非营利性进行分类登记管理。

　　营利性的机构由市场监管部门依法予以登记，非营利性的机构由民政部门按照民办非企业单位法人登记，符合有关规定的，也可按照事业单位法人登记。

　　●解读

　　分类登记管理破除现有体制障碍

　　市教育局终身教育与民办教育处负责人表示，民办教育分类登记管理制度是破除现有体制障碍，增强民间资本办学吸引力的关键点和难点。

　　在监管方面，教育部门经常遇到这样的困境，有的培训机构违规办学，但是涉及工商、教育等多部门，经常遭遇执法难题。这次理顺关系后，民办教育培训机构一般确定为营利性，到市场监管部门登记企业法人，如要选择非营利性的，须经登记部门审核并确定。这样的制度设计，利于加大对民办教育培训机构监管。

　　关键词3.扶持政策

　　用地、金融、财政师资方面出大招

　　为降低民办学校建设成本，《意见》指出允许在满足教育基本公共服务的配套要求基础上，利用配套教育用地举办民办学校或教育培训机构。允许民间资本投入教育建设项目利用原有闲置的厂房、医院、学校、商业设施等存量土地和用房资源进行整合改造后用于教育设施用地。

　　金融支持首次提出，探索非营利性民办学校和民办教育培训机构将教育设施以外的财产作抵押，具备财产性和可转让性的知识产权、学费收费权可作为质押物，或通过营利性民办学校和民办教育培训机构的股东保证、股东其他股权质押等方式，向银行申请贷款的融资机制。

　　师资保障方面，值得注意的一条是，“鼓励公办学校教师到民办学校任教，愿意重新回到公办学校任教的公办教师，按照“岗位空缺、专业对口”原则打通回流渠道。

　　另外，还将建立奖励性回报制度，鼓励非营利性民办学校和民办教育培训机构承担更多的社会责任：按规定，对办学规范、社会信誉好且专任教师比例不低于80%的非营利性民办学校或民办教育培训机构，在扣除办学成本、预留学校发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后，在办学有结余的前提下，经民办学校或民办教育培训机构董事会(理事会)研究决定，每三年可以从累计的办学结余中提取一次经费用于奖励出资人，提取比例不得超过累计办学结余的10%。

　　●解读

　　扶持新政降低办学成本，拓展融资渠道

　　昨天，记者了解到，前不久，有学校遇到银行到账、学校开支等因素叠加，差点因为资金链而崩溃。如果仅靠学校教育设施作抵押无济于事。新政首次提出股东保证、股东其他股权质押等方式贷款的，一定是利好消息。

　　另外，宁波市教育局终身教育与民办教育处负责人解释说，用地保障的这条新政为民办学校降低成本开辟新通道。举例说，新建小区配套了教育用地，如果当地公办学校用地有富余，那么配套学校用地可经过一定审批程序后，让民间资本举办民办学校等等。□通讯员 陆灵刚 记者 章萍