国研经济研究院东海分院陈旭钦胡拓汪雅
“自知者英，自胜者雄。”一个城市的核心竞争力，与其所处的国内外环境、所拥有的资源禀赋和所赋予的国家战略定位息息相关。
历史表明，当一座城市处于功能提升、转型升级的关键时刻，往往通过举办重大会展节事活动，作为推动城市跨越式发展的捷径。
宁波怎样提振“精气神”？亟须谋划一些重大会展节事活动，聚焦高质量、面向现代化，解决经济、产业、结构、空间布局和人口承载能力的矛盾，这是必须关注、剖析、解答的问题。
宁波发展面临的问题与挑战
近十年来，宁波GDP增速一直保持在7%至8%的中高速区间，保持较强韧性。
但从当前及“十四五”时期发展形势看，仍面临不少要素制约和挑战，支撑城市发展的传统动能正在逐渐弱化。主要表现为：
1.要素制约愈发凸显
随着城市间的人才竞争不断加剧，宁波缺乏优质高校和大院大所的短板日益暴露。万人高校学生人数位居全国第35位。加之杭州、上海的“虹吸效应”，导致宁波本土人才流失严重。
宁波中心城区首位度、集聚度不够，城区经济密度、人口密度、创新密度不高。宁波建城区规模相对偏小。从2017年建成区面积分析，宁波345平方公里。
土地产出效率相对较低，2018年宁波单位土地产出约1.09亿元。建设用地指标稀缺，城市新增动能找不到地理空间。
当前，宁波不少大平台、大区块开发建设水平上不去，主要原因在于市级统筹能力太弱及“强县域”发展模式，对重大产业布局、区块开发、项目建设“心有余而力不足”，城市发展理念亟待转型。
2.产业结构亟待升级
宁波现有的科研、人才等短板制约产业创新的空间。尤其是信息技术产业发展相对薄弱，导致宁波在新一轮技术革命的竞争格局中处于相对弱势的地位。自主创新能力不足，关键核心技术遭遇“卡脖子”现象突出。
宁波制造附加值普遍不高，高新技术产品占全市出口比重仅为6.7%。创新研发投入力度不够，宁波R&D支出占GDP比重仅为2.4%。
货物贸易与服务贸易不平衡。2018年，宁波口岸货物进出口总额达16016.5亿元，而国际服务贸易进出口总额为830.0亿元，仅为货物贸易的1/19。
文化软实力、创新力薄弱。宁波虽然拥有建设文化大都市的优势，但文化创新相对落后,文化传承与创新力、软实力不够。
3.政策优势趋于弱化
宁波在上世纪80年代中后期得到中央鼎力支持，通过建立国务院宁波经济开发协调小组等体制机制，争取到改革开放的先发优势。如今，一方面计划单列的体制优势不再明显，另一方面自贸区、自贸港等新的政策机遇未能先行获取。
4.区域竞合形势复杂
当前，宁波在新经济领域发展相对缓慢，城市经济辐射范围未能有效扩张，城市首位度不高，中心城区能级没得到有效提升。
未来，宁波将面临上海和杭州的“虹吸效应”更加明显，加之城市功能、城市品质、交通便捷度等方面不足，进一步导致宁波对优质人才、金融资本等关键要素的吸引力趋弱，对舟山、台州、绍兴的辐射作用也比较弱，在长三角区域一体化过程中甚至面临被边缘化的危机。
港口“大而不强”“大港小航”格局明显，港口对城市发展带动作用减弱，港城协同融合能力不足。空港能级不足，全球可达性较差。宁波机场能级不高，与城市地位不匹配。2018年宁波机场全年完成旅客吞吐量1172万人次，全国排名第33位。至2019年10月，宁波直飞城市为83个(其中境外19个)。
铁路枢纽能级不足，向上向下链接能力较弱，面临被边缘化风险。宁波高铁班次数量居全国第21位，高铁、动车和城际班次合计为201列/天。
提升宁波城市竞争力的建议
宁波城市竞争力，如何再提升？
1.打造更高能级的产业体系，提高城市经济竞争力
以创新驱动发展战略为引领，以打造“246”万千亿级产业集群和“225”外贸双万亿行动为抓手，构建“先进制造业+国际贸易”双翼齐飞融合发展格局。
立足宁波资源禀赋，在前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示范区、象保区等重大平台载体，加速布局商业航天发射及卫星应用服务、海洋工程装备、机器人、新材料、新能源、人工智能、生命健康、5G、大数据、云计算、物联网、氢能汽车、量子通信、节能环保等前沿产业。
以实体经济为导向，改造提升汽车制造、纺织服装、石油化工等传统产业，重塑“宁波制造”品牌优势。
通过三港(空港、海港、陆港)联动，强化宁波作为“一带一路”战略支点地位。依托中国-中东欧“17+1”合作平台，以中国-意大利合作园区、中日合作示范园区为重点加强交流合作，提升城市国际化水平。加紧筹备中国-中东欧国家领导人“17+1”峰会，谋划申办2030年世博会，全面提升宁波在国家新一轮战略布局中的地位。
依托中国-中东欧“17+1”合作平台，以中国-意大利合作园区为重点加强交流合作，提升城市国际化水平。同时，把中日合作打造为宁波“十四五”期间对外交流的重点方向和东亚文化之都建设的着力点。
2.培育更具活力的创新体系，提高城市可持续竞争力
提升科技创新功能是宁波“十四五”期间城市发展的核心所在，也是“灵魂”和“牛鼻子”，对整个城市发展具有引领作用。
从提升城市能级和核心竞争力角度，宁波要瞄准世界科技前沿。以国家自主创新示范区建设为主线，以甬江科创大走廊作为全市科技创新引擎，聚焦产业创新，打造利益共享、能级提升的跨区域创新产业链。
3.形成更高品质的环境体系，提高城市宜居竞争力
提升宁波中心城区能级，强化宁波市对各县域的统筹能力，增强宁波市对内对外的辐射能力。优化市域空间布局，拉开宁波大都市框架。强化规划统筹，推动“县域经济”向“都市经济”转变。加快建立集中财力办大事的体制机制。
重点打造国际消费中心城市，培育文化演艺、体育健身、旅游观光、餐饮服务、购物展销等城市消费产业。推动文化、旅游、会展产业深层次融合，构建区域经济发展新动能。
以智慧城市和未来社区建设为抓手，以城市有机更新为契机，提升城区发展水平。通过生产、生活、生态的“三生融合”，倡导“幸福宁波”。
重点弥补发展科教、文化、医疗等比较优势较弱的功能，建设一批优质高校、三甲医院、国际社区，优化人才安居、医疗保障等生活环境，提高城市宜居竞争力。
利用2021年宁波建城1200年的契机，开展“宁波建城1200年”活动。整合现有的阳明文化周、海丝文化节、弥勒文化节、天一书香文化节、“宁波帮·帮宁波”大会等节庆活动。同时，积极申办第六届世界佛教论坛。通过大活动、大项目、大平台，快速提升宁波文化软实力。
大力引进优质高等教育资源和研究院所资源，争取与“一带一路”沿线城市、国内外友好城市共建教育合作平台。
比如，与捷克布拉格查尔斯大学开展海洋工程、工业工程学科合作，与波兰比得哥什音乐学院开展人文艺术和文创学科合作等；充分利用“宁波帮”资源，形成“城市+母校+校友”的发展共同体，深度参与宁波高教和科研院所建设；积极推进宁波本土大学建设，探索兴建一座弘扬、传承传统中华文化的阳明大学(阳明书院)。
借鉴杭州等地全域都市化的经验，推进宁波全域都市化。结合城市产业发展方向加快推动行政区划调整，建议余姚、慈溪撤市设区，尽早合并江北、镇海两区。
4.营造更加优良的交通条件，提高城市宜商竞争力
在区域协同发展方面，首先要转变理念，从接轨上海、承接上海溢出资源，向服务上海、协同推进城市群发展的转变。
主动服务长三角一体化战略，把握共建大湾区、服务大上海、做强都市圈三个维度，协同推进基础设施、产业发展、要素流通、公共服务等方面合作，加快推进前湾新区(浙沪合作示范区)、沪甬高铁跨海通道、沪嘉甬铁路、甬台温高铁、甬舟特别合作区等重大平台项目建设。
充分借鉴南通、嘉兴、苏州等地服务上海的经验，强化宁波城市功能对长三角区域发展的支撑。
全面提高宁波空港国际功能。争取引进西部航空、吉祥航空、祥鹏航空、幸福航空等低成本航空公司在宁波设立基地并增加运力投放，形成辐射周边的低成本航空网络。
积极拓展国际航班航线，重点培育面向东亚、东南亚、中东等“一带一路”沿线国家和地区的廉价中转航线。尽早开通宁波机场第五航权，争取日韩经宁波飞往中东欧国家的定期直飞航线。
总之，宁波要把“先进制造业+国际贸易”做大做强、做精做专，发扬老一辈“宁波帮”精神，保持战略定力，培育发展新动能，才能行稳致远。
来源东南商报
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