3月4日，人口大省山东也官宣将全面放开城镇落户限制了。
第一个“吃螃蟹”的省级行政区江西，此前已经刷了一波存在感。2月23日，江西出台《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，明确全面放开城镇落户条件、全面取消城市落户限制，被称为名副其实的全省域“无门槛”落户。
山东省政府新闻办新闻发布会现场
3月4日，山东省政府新闻办新闻发布会上，山东省公安厅相关负责人介绍，“十四五”期间，山东省人口登记将更加便利、人口迁移将更加自由，人口管理将更加精准。按照“宜城则城、宜乡则乡”原则，一方面全面放开城镇落户限制，取消其他前置条件和附加限制；另一方面允许符合条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回农村落户，促进人口双向流动。
2020年12月以来，至少已有广州、无锡、苏州、珠海、南京等多个城市发布了落户新政策，无一例外都在降低落户门槛。落户政策不断“松绑”，释放了什么信号？
江西和山东为何要全面放开？
人口规模，是衡量城市竞争力的重要指标。一个不争的事实是，江西、广东两省都在面对日益严峻的人口“缩水”。
数据来源：国家统计局
国家统计局数据显示，江西2019年末全省常住人口4666.1万人，其中户籍常住人口2679.3万人，占比57.4%，低于全国60.60%的平均水平；户籍人口城镇化率40.7%，低于全国44.38%的平均水平。这意味着江西在城镇化水平需要提速了。
作为近年来的人口流出大省，江西向广东、福建等周边省份输出了很多劳动力。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，“零门槛”落户实施后，会让江西迎来一轮人口回流、进城带来的红利；同时将减少人户分离现象，对家庭和社会和谐发展带来利好。
和江西不完全相同，山东是国内第二大人口大省，但同样面临人口流失严重的困境。
据国家统计局公开数据显示，2019年山东省人口净流出达到19.93万人，连续3年成为人口净流出最多的省份。其中，各大高校毕业生是山东流失人口的主要构成。
此外，山东的老龄化问题也日益严重。据山东卫健委统计，截至2019年底，山东60岁以上老年人口达到2325.21万，占总人口的23.09%。预计到2035年，全省老年人口占比将达30%，进入深度老龄化社会。
其他省份会跟进吗？
政策调整，如抛下一颗石子，总能激起涟漪。
图片来源 新华社
2019年4月，国家发改委就印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，表示将进一步加大非户籍人口在城市落户推进力度。
改革的决心和力度不断加大。在深化户籍改革、农村人口市民化方面，2019年的提法是“积极推动”。仅一年后，国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》则强调，要实现1亿非户籍人口在城市落户的目标，并重申“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”。
从“推动”到“督促”，个中深意，耐人寻味。有了政策刺激，加上各大城市间日趋激烈的“抢人”、“留人”战，不少省份闻声而动。
记者梳理发现，河南早在2019年就放开了除省会城市外的落户限制。2020年3月，山东提出“济南、青岛中心城区尽快放开落户限制”。去年山东全省除青岛中心城区外，城镇落户门槛已全部取消。2020年4月，江西省会南昌率先解除所有落户限制，已经给今天的全省域零门槛落户时代埋下了伏笔。
下一个全省域“零门槛”落户的省份会是谁？我们拭目以待。
二三线城市迎来腾飞窗口？
“十四五”规划提出，要促进大中小城市和小城镇协调发展；深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化；优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。
降低落户门槛，甚至直接“零门槛”落户，似乎已成大势所趋。可是户籍政策松绑，真的就能留住人口，留住未来发展的空间吗？
有专家认为，从各个城市公布的落户政策可以看出，一线城市对年龄和学历还有一定的门槛，更注重吸引高学历人才，二三线城市在竞争中逐步由抢人才发展到抢人口。
首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林认为，全面取消落户限制，是促进中小城市发展的重要举措。打破户籍限制，只是释放中小城市活力的第一步。而真正要让中小城市更有吸引力、让更多人愿意留下来，还需要从产业、公共服务、城市规划等方面加大完善力度，应适度集中生产空间、优化生活空间、扩大生态空间。
在人口增长放缓的大背景下，无论大城市还是中小城市，都应该练好内功，提高自身吸引力，实现事业留人。毕竟，真正宜居宜业的地方，永远令人向往。
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