罗瑞明
近些年来，随着服务型政府建设的加强，执政为民意识和水平的提升，信访工作出现了新的局面，但在土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护等方面还存在群众反映强烈的突出问题，尤其是面对国际金融危机的挑战，社会矛盾和问题大量产生，甚至积累叠加。在这样的背景下信访工作的任务不是轻了，而是重了。
做好信访工作直接关系到经济的发展，社会的稳定，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件。这三个《意见》针对群众来访，干部下访，解决矛盾等问题，从认识、要求到具体做法，都做了详细阐述和细致安排。三个意见，角度不同，却围绕着同一个主旨，那就是畅达民意，服务人民，把矛盾化解在基层。笔者认为要做好群众信访工作，化被动为主动，关键是要变“上访”为“下访”。
群众“上访”来自四面八方，既费时又费力，而且还得花上一笔不小的差旅费，不是万不得已，谁也不愿无缘无故的去上访。因而，要了解民意，关注民生，解决群众的热点、难点，光靠群众自下而上把问题反映上来还不够，还得自上而下主动出击。“下访”是最直接，最快速的接访形式，它能更深入，更全面的了解信访人的问题，既节约了上访人的上访成本，又能在实地对上访的原因、事件和知情人进行深入的了解，进而消除隔阂，化解矛盾，还能把一些容易激化的问题解决在萌芽状态。“下访”变群众上来为到群众中去，这不仅是一种作风的转变，更加强了党和人民群众的密切联系。变“上访”为“下访”虽然一字之差，但要下真功夫，要有真感情。要做到真正的下访，真实的了解上访人的问题，就得沉下去，同群众打成一片，与群众同甘共苦，了解实情，不偏不倚，秉公办事。就是要有一颗为民排忧解难的责任心，满怀对群众的深厚感情，设身处地的为群众着想，把群众的疾苦当作自己的疾苦，把群众要解决的困难当作自己的困难，不失事宜的解决群众反映的热点、难点。
干部“下访”效果如何关键在于“办”。能当场解决的问题及时解决，不拖泥带水；不能及时解决的问题限定时间给予办，不推诿、不搪塞；对于急事、要事领导干部要亲自督办；对排查出的重大疑难案件，要带头包案，全程参与，直至彻底解决。要坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益，充分听取各方面的意见，重视信访部门的建议。要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区。不能因为事小而不为，更不能躲避矛盾，或者把份内能处理的矛盾上交。要坚持群众利益无小事，件件有着落，事事有交待，尽量把问题处理在萌芽状态，处理在本职范围内。
“下访”可以听到真实的声音，可以看到真实的现状，可以去掉那种添枝加叶，了解事态的原貌，速度快，效率高。既处理好了接访与其它工作的关系，又把自己置于群众之中。同时为上访者提供了一个方便、快捷的平台，有利于问题的解决，有利于汇集民计。
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