破解小微企业安全监管困局 宁海试水服务外包

　　2014年1月至6月宁波全市安全生产形势报告显示，全市安全生产形势总体稳定，共发生各类生产安全事故1162起，与去年同期相比，事故起数减少78起。其中，工矿商贸企业发生死亡事故26起，同比上升23.8%。

　　分析显示，26起工矿商贸亡人事故中，因安全设施缺少或缺陷、生产场所环境恶劣、教育培训不到位、设备故障等占事故总数的61.5%。其中，不少是小微企业。

　　小微企业规模小、底子薄、数量大，存在较多安全隐患，自身整改力量又很薄弱，一直是安全生产监管领域的一道难题。

　　今年3月，宁海县出台了《小微企业安全生产隐患排查服务外包工作指导意见》，引入中介机构，推行隐患排查外包机制，走出了一条小微企业安全监管的宁海道路。成效如何？记者为此进行了采访调查。

　　量多底子薄

　　小微企业监管难

　　小微企业隐患排查外包，是被逼出来的。

　　宁海的民营企业在经济总量中占了较大比重。据统计，该县3万多家生产经营单位中，年产值500万元以上的企业不足1000家。要监管好2万多家小微企业，不管是县安监局还是各个乡镇、街道，都感到力不从心。

　　转机出现在2013年。当年宁海正如火如荼进行企业安全生产标准化创建工作。评审验收前，中介机构需要为企业提供咨询、辅导等服务。等到企业“强身健体”后，才能进行标准化评审验收。中介机构在其间发挥的巨大作用，给宁海安监局创新监管体制、破解小微企业安全监管难题提供了思路。

　　在多次协商酝酿后，宁海安监局决定在加强对安全咨询服务机构监管基础上，引导其进入市场，发挥其在隐患排查治理、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。经过摸索和实践，宁海县出台了《小微企业安全生产隐患排查服务外包工作指导意见》。

　　意见明确了服务外包的涵义及义务权责，提出安全咨询服务机构与小微企业按自愿平等、协商一致的原则签订委托合同，依照有关法律规定确定双方权利。

　　专业又认真

　　“安全管家”挑大梁

　　宁波商汇安全生产技术咨询有限公司是目前承担宁海小微企业安全生产隐患排查服务外包的主要企业之一，公司有安全生产专业人员22人，既有专家、退休安监员，也有高校相关专业的毕业生。“专业人员做安全生产工作，比企业兼职安全员做得好。”商汇负责人童跃的说法得到了企业的认可。