新型城市化：如何开辟城乡一体发展新境界

　　宁波跻身全国大城市第一方队，很重要的一个方面就是要以新型城市化为突破口，开辟城乡一体化发展新境界。

　　换句话说，就是要促使城乡结构朝着融合一体、互促互进、相得益彰方向转变。

　　这些年来，宁波通过深入实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，发展质量和效益不断提高。目前，城市“一核两翼多节点”的现代都市格局初步形成，中心城区主导功能培育加快推进，南北两翼加快发展。

　　有统计数据表明，到2014年年底，我市城市化率已达75%。城乡收入差距为1.82：1，低于全国、全省平均水平。宁波市统筹城乡综合得分超90分，居全省前列。这些都标志着宁波进入城乡全面融合新阶段。

　　成绩有目共睹，但与全国大城市第一方队相比，还有差距：如土地利用不够集约；城市集聚辐射功能还较弱；城市品质有待提高，如交通拥堵，环境污染等一系列“城市病”需要“诊治”；以及城乡二元分割等问题。

　　事实上，市委、市政府早已洞察传统城市发展模式所带来的弊端，并果断作出修改城市总体规划的决定。今年3月18日，国务院批复同意主要任务为“定底线、调结构、强统筹、保民生”的总规修订，为我市下步科学发展夯实了基础。

　　新发展蓝图已经绘就，目标更加明确，宁波如何布局落子？

　　“要从实现‘多规融合’做起，减少城乡差别。”在宁波市规划设计研究院院长张能恭看来，规划就是龙头，对城乡统筹发展起着引领作用。

　　现行的规划体系，存在着多规分立、协调不够、矛盾突出等问题，制约了城市的科学发展。而“多规融合”，就是把现有主要规划包括国民经济社会发展规划、总体规划、土地利用规划及环境保护规划等集中到一张图上来，形成一个“统一的空间规划体系”。

　　当务之急是“必须改变以往重城市轻乡镇的规划建设模式”。当前一项重要任务就是加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。深入推进“多规融合”，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面的融合发展，让无差别公共服务延伸，使农村在享受城市发展成果的同时还能彰显环境与乡土特色。

　　新型城市化下，中心城区功能品质提升是核心。正如现代都市研究中心专家马家双所说：“宁波城市建设正从大拆大建向以有机更新为主、以品质内涵提升为主要特征的城市精明增长方式转变。”

　　今年，东部新城、宁波历史文化核心区、宁波中心枢纽商务区、江东滨江核心商务区等17个重点功能区块建设均以完善功能，提升品质，做精中心城区为目标。重点推进的工程包括中心城区“两心一轴”建设、“三江六岸”品质提升和中山路综合整治等工程。宁波的历史文化街区保护也已进入全新时期。“中心城区建设品质提升，空间功能布局完善，才能充分发挥其辐射与集聚功能，促进城乡一体化发展。”

　　除了核心区，专家普遍认为卫星城、中心镇和新市镇是城乡融合着力点，需要加快培育，形成农民就近城镇化的新载体。农村应该积极挖掘和发挥生态和传统文化优势，吸引农民尝试民宿、生态休闲农业、旅游养生等各种富农经济，走出一条可持续发展之路。

　　可喜的是，目前全市正在开展五年培育100个省级美丽宜居示范村项目，其中不少示范创建村庄已经在发展新农村经济上作出了有益尝试。

　　□宁波日报 记者王岚