中共宁波市委关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定

　　6.加强基层服务型党组织建设。坚持以“幸福党建”为载体，深化全领域基层服务型党组织建设。建立基层党组织公共服务清单，创新服务群众工作方法。完善基层党组织星级评定指标体系，每年按5%左右比例倒排一批软弱落后基层党组织，滚动开展整顿转化，形成常态化整顿机制。深化在职党员“一员双岗”制度，完善“微心愿”认领公益平台。创新远教惠民服务方式方法，全面推行全员服务、组团服务和品牌服务。深化完善“两新”组织“公益集市”运行机制，提升“公益集市”影响力，增强社会自我服务能力。

　　7.加强基层党风廉政建设。乡镇(街道)党(工)委要全面履行辖区内党风廉政建设的主体责任，全面落实主要负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。制定乡镇(街道)纪(工)委履职清单，乡镇(街道)纪(工)委要切实履行监督责任，加强政治纪律、政治规矩宣传教育。村(社区)党组织书记要对村(社区)党风廉政建设负总责。建立健全农村小微权力清单制度，实施村(社区)干部底线管理，规范村级组织权力运行。加强农村集体经济审计监督，充分发挥村务监督委员会作用，加强对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地和资源保护、土地流转以及村干部廉洁履职等情况的监督。全面推行农村基层作风巡查制度，严肃查处发生在群众身边的“四风”问题、腐败问题和损害群众利益的案件。

　　8.巩固基层思想文化阵地。强化基层党组织对基层意识形态工作的领导责任，建立健全基层社会舆情动态分析处置机制。贯彻落实《宁波市宣传思想文化阵地管理办法(试行)》，切实加强对基层各类宣传文化阵地的管理。加强和改进面向基层的宣传教育，深入推进中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，广泛开展以“文明有礼、整洁有序”为主题的基层精神文明创建，推进社会主义核心价值观走进基层、走进群众。加快推进基层公共文化服务标准化、均等化，完善基层文化场馆建管用机制。加强基层党组织在互联网管理中的作用，让网络空间更清朗。分类开展宗教场所规范化管理，支持基层依法管理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决防止利用宗教势力干扰基层事务、影响基层稳定。

　　三、完善乡镇(街道)工作体制，巩固基层政权

　　9.完善乡镇管理体制。完善乡镇党代会和人代会运行机制，全面深化乡镇党代会年会制和党代表任期制。加强和改进乡镇人大工作，推进基层协商民主。从实际出发优化调整乡镇规模和职能定位，在促进经济发展的同时，强化社会管理、公共服务、环境保护等职能。选择部分卫星城，探索在镇域范围内行使县级法定行政管理权。根据职能重心调整，优化乡镇行政事业机构设置。加强乡镇分类管理，建立科学化、差别化绩效评估体系。

　　10.明确街道职能定位。街道党工委要充分发挥领导核心作用，街道办事处要依法行使相应的政府服务管理职能，加强和改进街道人大工作。街道主要履行加强党的建设、服务经济发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治、统筹社区建设、动员社会参与、维护社区平安的职能。把街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务、为企业发展提供良好的公共环境上来。结合职能转变，推进分类管理，科学设置街道行政事业机构。