宁波市委十二届九次全会决定解读

　　编者按：

　　创新社会治理，全面加强基层基础建设，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在宁波的实践。

　　7月13日至14日，中共宁波市委举行十二届九次全体(扩大)会议，审议并通过了《中共宁波市委关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》(以下简称《决定》)，本报今推出专版，邀请各路专家就相关关键词和亮点进行解读。

　　【关键词】组建区域性党建联合体加强基层党组织建设【专家名片】市委组织部副部长、市委两新工委书记贺威平

　　开展农村区域性党建联合体的试点工作，在产业园区、大型商贸区、商务楼宇及外来流动人口相对集中地推行组建区域性党建联合体，是深入推进区域化党建的有效突破和延伸，也是强化基层党组织在基层的领导核心地位、加强基层服务型党组织建设的重要基础和有力保障。

　　近年来，随着城乡一体化快速发展，新经济和新社会组织大量涌现，党员流动日益频繁，各种新情况和新问题不断显现，对传统的基层党建带来了许多挑战。为此，自2005年起，宁波就在两新组织相对集中的区域，探索实施区域化党建模式，即以一定区域为党建工作单元，科学设置党的基层组织，统一管理党员干部队伍，整合使用党建资源阵地，统筹开展党的活动，并逐步构建起园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、楼宇统筹、行业统筹、产业统筹、人员统筹等10种符合实际、具有特色、有效管用的区域化党建统筹模式。在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记谈到区域化党建时肯定了宁波的实践。

　　但应该看到，区域化党建在推进过程中也存在一定的不平衡性，总体上看农村比城市要差一些，城市里的商圈比社区要差一些。因此，这次市委《决定》抓住了区域化党建中的重点和弱点，提出在这些地方组建区域性党建联合体。相对于区域化党建的几种模式比较注重组织设置及其内在功能，区域性党建联合体则是在不改变组织架构的基础上，更侧重于各基层党组织之间的联系与统筹。以农村为例，主要是将一些地域相邻、人文相近的村党组织联合起来，发挥区域党建工作联席会议作用，推选强村书记为召集人，定期召开会议商讨大事、交流动态，建立互学互促机制，成立产业发展联盟，统一规划布局、统筹公共服务，从而在抓党建、抓发展、抓服务上形成“以强带弱、抱团发展、资源共享、合作共赢”的良好局面，实现区域性、整体化、全方位的提升。

　　在市委《决定》出台的同时，奉化已经开始在滕头和金溪五村“试水”组建农村区域党建联合体，希望发挥滕头、金峨两个村的引领作用和村党组织的核心作用，为不断深化区域化党建、不断强化基层党组织建设，作出积极有益的探索。

　　亮点直击

　　【关键词】完善村(社区)治理体系激发基层社会活力【专家名片】市民政局副局长杨英

　　村(社区)治理是社会治理的重要内容和基础环节，也是创新社会治理的重要突破口。正如习近平总书记指出的，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。

　　市委《决定》以“健全村级治理架构”、“完善社区治理架构”、“完善村(社区)依法自治”、“推进村(社区)减负增能”为切入点，提出了完善村(社区)治理体系的创新举措，为进一步激发基层活力，促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动指明了方向。也为新形势下深入推进村(社区)治理工作提供了政策纲领和行动指南。当前和今后一个时期，我们将认真落实市委《决定》，围绕村(社区)治理体制机制创新，努力在关键环节和重要内容上求得突破。