唐唯：全面加强基层基础建设的行动指南

市委《决定》全面落实习近平总书记在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”工作要求，深入贯彻省委十三届七次全会精神，结合宁波基层社会治理的工作实际，明确提出了全面加强基层基础建设的总体要求、主要目标和工作任务，是我市新常态下创新社会治理、全面加强基层基础建设的行动指南。

【亮点一】突出党建引领，强化政治功能

习近平总书记指出“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。市委《决定》牢牢把握这一根本要求，提出“突出基层党组织的政治责任和政治属性，切实强化政治引领功能”，强化基层党组织在基层的领导核心地位，确保基层社会治理的正确方向；通过深入推进区域化党建、加强基层服务型党组织建设、加强基层党风廉政建设、巩固基层思想文化阵地，把基层党组织打造成坚强前哨和坚固堡垒，进一步增强引领社会、组织社会和凝聚群众、服务基层的能力，进一步彰显广大党员的先锋模范作用，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础，持续巩固党的执政地位。

【亮点二】突出问题导向，强化改革创新

针对新形势下我市在基层社会治理中存在的体制机制不适应、资源整合不合理、治理体系不完善等薄弱环节，《决定》着重围绕完善乡镇（街道）工作体制、完善村（社区）治理体系、深化网格化管理、推进信息化建设等方面，提出了一系列创新举措。比如，在理顺条块关系上，提出依法下放到乡镇（街道）的行政事项，要“做到权随责走、费随事转”，“强化乡镇（街道）对部门派驻机构的有效管理”；在推进村（社区）减负增能上，提出“全面落实村（社区）事务准入制度”，制订工作事项清单，探索实行“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”的运行模式；要“按照有利于精细化管理、有利于资源整合、有利于管理职能落实的原则”，建立全市“一张网”的网格体系，由乡镇（街道）统筹使用和考核管理基层各类服务管理人员；提出“推进信息资源整合共享”“建立全市统一的社会服务管理综合信息系统”“集成基层数据采集终端，减轻基层对信息数据的采集登记负担”等。这些充满改革精神和创新智慧的工作措施，积极回应了基层干部群众的期盼，为今后着力破解基层基础建设中的工作难题，指明了前进方向。

【亮点三】突出“核心是人”，强化多维共治

市委《决定》坚持社会治理“核心是人”的基本原则，牢牢把握德治法治自治共治相结合这一规律，把服务群众、增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，积极推进基层协商民主，围绕解决群众关心的民生问题，为充分发挥政府、社会、市场不同主体作用，满足群众多样化服务需求，提供政策支持。如，《决定》提出“深化完善‘两新’组织‘公益集市’运行机制，提升‘公益集市’影响力，增强社会自我服务能力”；建立健全以村（社区）党组织为领导核心，村（居）委会为主导，村（居）民为主体，村（居）务监督委员会、村（股份）经济合作社、业委会、驻村（社区）单位、群众团体、社会组织等共同参与的村（社区）治理架构；健全基层协商民主制度，“凡涉及群众切身利益的事项必须协商于民”；在动员社会力量参与基层治理上，提出加强社会组织服务平台建设，加大对社会组织发展的财政扶持力度，积极培育发展社会组织；加大政府购买服务力度，使社会组织成为乡镇（街道）提供公共服务的重要方式等，着力实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

【亮点四】突出队伍建设，强化激励培养

基层党员干部是落实各项工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。打造勇担当、善担当、能担当的基层执政骨干队伍，是推动基层经济社会发展、促进社会治理水平提高的必然要求。市委《决定》明确提出，“优先选拔‘狮子型’干部担任乡镇（街道）党（工）委书记”，实施“优苗选育工程”与注重发挥“老乡镇”作用并重，“认真落实县以下机关公务员职务与职级并行”，提高乡镇干部经济待遇和年度考核优秀等次比例政策；要加强以村（社区）党组织书记为重点的村干部和社区专职工作者队伍建设，“加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、从优秀村（社区）主职干部中定向考录乡镇（街道）公务员和事业编制人员力度，乡镇换届时每个县（市）区有一名以上优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子”，让基层干部进步有奔头、工作有劲头。

【亮点五】突出依法治理，强化组织保障

加强法治建设和组织领导，提高基层治理法治化水平，是实现基层社会治理体系和治理能力现代化的根本保障。市委《决定》注重与法治宁波建设的目标要求相衔接，同时根据创新社会治理的新形势新任务新要求，强调“将促进创新社会治理、完善公共服务、加强环境保护、解决城市管理顽症等作为地方立法的重要目标和内容”，明确要切实保障各类村（社区）基层组织依法履行职责；通过推进民主法治示范村（社区）建设、加强社会诚信建设等措施，增强市民群众尊法、守法、用法的意识和能力，依法维护基层社会安定有序。要通过强化各级党委、政府对社会治理和基层基础建设的统一领导，强化各级财政的财力保障，健全各级领导和党员干部践行党的群众路线工作机制，完善“两代表一委员”联系群众制度，强化工作考核考评，形成大抓基层基础的工作合力和良好氛围。