宁波出台政策关爱孤儿和困境儿童 12月11日起施行

　　童年的幸福，很重要。对孤儿和身处困境的孩子来说，怎么能伸手够到幸福呢？记者昨天从宁波市民政局了解到，宁波市政府下发了《关于加快发展孤儿和困境儿童社会福利事业的实施意见》(下简称“意见”)。

　　宁波将基本建立以家庭养育为基础、社会照顾为依托，城乡一体化、保障制度化的孤儿和困境儿童福利体系。根据实施意见，抚养孤儿和合法收养残疾儿童每月可获200元补助金，该实施意见自2015年12月11日起施行。

　　首次把被父母侵害的孩子列入困境儿童范畴

　　孤儿和困境儿童是社会最弱势的特殊群体。孤儿是指宁波本市户籍中失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人；困境儿童是指本市户籍中父母双方不能完全履行抚养和监护责任，导致生活失去依靠以及因家庭或自身原因导致生活困难的儿童。分为：事实无人抚养儿童，受监护人侵害儿童，困难家庭儿童，自身困境儿童。

　　宁波市民政局工作人员介绍，这次，宁波创新地把受监护人侵害儿童也列入困境儿童范畴。这在宁波是首次提出，在全国也比较少见。具体指被父母或者其他监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害，或被监护人教唆、利用实施违法犯罪行为，或被监护人胁迫、诱骗、利用乞讨，以及由于监护人不履行监护职责，身心健康被严重危害的未成年人。

　　据统计，宁波全市共有儿童福利机构5家，孤儿526名；困境儿童16185人，其中低保家庭儿童8668人，低收入家庭儿童804人，自身困境儿童2554人，家庭困境儿童2835人，事实无人抚养儿童1325人。根据2015年10月统计，全市共有526名孤儿享受了基本生活保障，其中机构养育337名，社会散居189名。

　　孤儿祖父母、外祖父母要依法承担抚养义务

　　《意见》提出要坚持有利于儿童身心健康成长的原则，采取多种途径、多种形式，帮助孤儿和困境儿童更好融入社会。形式上有近亲抚养、机构养育、家庭寄养、合法收养等。

　　其中，孤儿的祖父母、外祖父母、兄姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人。

　　在受监护人侵害儿童安置方面，公安机关发现未成年人人身受到严重伤害、面临严重人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的，应当将其带离实施监护侵害的监护人，就近护送至其他监护人、亲属、村(居)民委员会或者未成年人救助保护机构。负责接收未成年人的单位和人员应当对未成年人予以临时紧急庇护和短期生活照料，并办理书面交接手续。

　　抚养散居孤儿，每月可领200元补助金

　　福利机构养育的孤儿年最低养育标准按不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%确定，社会散居孤儿年最低养育标准按不低于当地福利机构养育标准的60%确定，并建立自然增长机制。

　　记者了解到，2015年4月起，市区福利机构养育的孤儿生活费标准由原来的每人每月1360元调整为每人每月1630元；社会散居孤儿养育标准由原来的每人每月820元调整为每人每月980元。

　　对抚养社会散居孤儿并履行监护责任的家庭，每月发放孤儿抚养、监护补助金200元；对依法收养残疾孤儿的家庭，每月发放养育补助金200元。上述补助发至孤儿18周岁。宁波市民政局工作人员解释：“根据这项规定，比如爷爷奶奶抚养孤儿，每个月能再得到200元补助金。这在全省也是首创。加上原来散居孤儿每人每月980元的养育标准，爷爷奶奶每月能达到1180元。”

　　政策的一大亮点是落实教育保障政策。其中，特别提到落实适龄孤儿、事实无人抚养儿童在其监护人所在地就近入学。受监护人侵害儿童因临时监护需要转学、异地入学接受义务教育的，教育行政部门应当予以保障。根据政策，适龄孤儿和困境儿童在公办幼儿园接受教育的，免收保育费；在义务教育学校就读的，免除住宿费，免费提供爱心营养餐；在高中段学校就读的，免除学费、代管费。

　　多部门联动，确保困境儿童一个不漏

　　多地出现过困境儿童的悲剧，一个主要原因是，相关部门事先并没有发现这些孩子正身处困境，或被虐待，或无人抚养。

　　意见提出，要建立困境儿童主动发现机制。具体来说，依托居(村)委会等基础组织，发挥驻村(社区)干部、儿童福利督导员的作用，结合日常走访、邻里访问等，及时了解、掌握、核实辖区内困境儿童的基本情况和救助需求，主动帮助其提出生活保障申请并协助落实，做到早发现、早救助、早干预。多部门联动，确保困境儿童一个不漏一个不少。

　　宁波市民政局工作人员还特别向记者介绍了对专业人才培养上的政策。对入职本市儿童福利机构，直接从事孤残儿童服务、康复护理和管理等工作大中专院校毕业的非编人员，参照民办养老机构入职奖补标准发放入职奖补金。（记者王颖）