建立服务体系 “海曙模式”助力残疾人就业创业

　　近日，宁波市残联发布的数据显示，宁波处于就业年龄段、有劳动能力与就业愿望的持证残疾人有5万余人，其中有4.3万人实现了就业，尚有7000余人需要就业。如何帮助残疾人就业，让他们和健全人一样实现人生价值和梦想？这日益成为一个社会问题。

　　日前，海曙区出台了《残疾人就业创业扶持系列政策》，创新模式，鼓励残疾人按比例就业、集中就业、庇护性就业和个体创业等，辐射带动广大残疾人提高就业率和就业质量，形成了残疾人就业创业服务体系的“海曙模式”，预计70名自主创业残疾人和332名就业困难残疾人得到有效扶持，涉及扶持资金159.68万元。

　　困境：残疾人就业形势严峻

　　记者了解到，海曙区残疾人就业形势不容乐观，截至今年10月，海曙区就业年龄段残疾人共有1826人，已就业1031人，无业和失业人员795人，就业率仅为56.46%。

　　“身体状况是制约残疾人就业的主要因素，年龄超标技术不达标，会让残疾人就业难上加难。”海曙区残联相关负责人告诉记者，海曙区残疾人综合服务中心曾帮助30多岁的肢体残疾者小张找了7次工作，结果或因不满意工作要加班，或因单位路途遥远，均告失败。“我是肢体残疾人，很想过朝九晚五的上班生活，但每次去招聘会，都找不到理想的工作，不是工资太低，就是自己的技术还不够。”今年40岁的陈师傅也深有体会。

　　对此，一名企业负责人坦言：“因为残疾人工作效率低、沟通不便，很多企业担心会影响正常的生产和经营效益，因而不愿接收残疾人。即使一些企业愿意接收残疾人，其薪酬待遇、就业层次、就业稳定性与健全人相比有所降低。”因而，企业在面向残疾人招聘时，往往推出门卫、保安、搬运工等岗位也不足为奇。

　　“此外，因整体经济结构调整，海曙区适合残疾人低端就业的劳动密集型岗位日益减少。本世纪初，集中安置残疾人就业的福利企业有16家，到今年上半年则全部注销了。”海曙区残联相关负责人介绍。

　　探索：建立残疾人就业创业服务体系

　　近年来，海曙区一直在探索帮助残疾人就业创业的模式。“此前，海曙区残联以设立公益创投项目、提供公益创投资金扶持的形式，对残疾人实行‘培训＋就业’的模式，扶持残疾人就业。”海曙区五谷画坊创意助残中心负责人莫益民深有体会，“这样的扶持为我们五谷画坊减少了培训的压力，也让我们能迈开步子，从保守型的‘作坊式’工作模式，转变为面向市场的开放型‘订单式’模式，目前一年营业额有20多万元。除了5位正式就业的残障人士直接受益外，市场信息的反馈也帮助到海曙区其他助残公益组织。”

　　而近日海曙区出台的《残疾人就业创业扶持系列政策》则进一步创新帮扶模式，由“输血式”向“造血式”转变，形成完整的残疾人帮扶就业创业体系。从这一政策中可以看到，在资金上，海曙区对安置残疾人就业的单位予以奖励，对新开发公益性岗位的街道、社区助残服务机构予以补贴，对建立残疾人就业创业孵化基地的，按“星级”给予补助。同时，对首次创业的残疾人给予补贴；对残疾人创业电子商务等“互联网＋”并好评率较高的，给予创业补贴；对残疾创业者带动其他残疾人就业并签订劳动合同的，按每人5000元给予一次性“创业带动就业”奖励。

　　针对残疾人技能缺乏和就业机会的匮乏，海曙区还试行“残疾人创业导师”制、探索建立“培训就业一体化”模式。“一方面我们聘请了一部分创业成功的残疾人作为创业导师，实施引领；另一方面做好服务政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等‘一条龙’服务，并鼓励相关企业、社会组织和爱心人士以风险投资、创业投资、天使投资等形式为残疾人提供社会化的融资支持，为残疾人创业保驾护航。”海曙区残联相关负责人介绍。

　　前景：因势利导给残疾人更多机会

　　近日被海曙区残联聘为“创业残疾人导师”的李春根身患小儿麻痹症，他依靠网上贸易赚得数百万元，开拓性地推出了喜庆坊加盟店项目，帮助全国200多人成功创业，被评选为首届“中国十大网商”之一，如今他开始专注于开拓国际市场。“在我国，有相当一部分残疾人在网络创业先行取得成功，在海曙区也有不少残疾人正在通过网络就业。”李春根说，“海曙区此次加大对残疾人创业的扶持力度，因势利导为残疾人提供电商知识、电脑技能等方面的专业培训，能使残疾人提高电子商务基本知识，创办具有地方特色的网上商店，引导残疾人转变就业观念，增强他们自尊、自信和自强的信念。”

　　莫益民对“培训就业一体化”模式的探索也非常欢迎，“专业化培训对残疾人就业能起到非常大的推动作用，如果说过去的就业培训只是助残初级阶段的话，那么，今后，通过委托、购买服务等方式，鼓励和支持有资质的高等院校、职业学校、培训机构、社会组织和用人单位开展多种形式的培训，则是助残的更高阶段，这为残疾人就业提供了更多的机会，也帮助助残机构负责人互通有无，助推残疾人更好地就业创业。”记者  陈朝霞

海曙记者站 毛一波

通讯员   陈 亮