出口企业遇到不合理TBT/SPS贸易措施可向检验检疫部门反映

　　中国宁波网12月21日讯(通讯员 汪志鑫)近日，宁波慈溪检验检疫局工作人员接到一出口企业咨询电话，该企业准备出口到大溪地(又名塔希提岛，属法属波利尼西亚，位于南太平洋)的一批冰箱产品，在签订合同时被客户要求出具植物检疫“熏蒸消毒证书”。因该批产品为纸箱包装，外包装也没有使用木质包装材料，不属于出具植物检疫类证书的货物及包装的范畴。检验检疫局工作人员让该企业外贸业务员联系国外客户，索取进口地区相关要求的书面正式官方文件做进一步了解。通过对该地区政府声明文本及客户邮件内容进行详细解读，了解到事情原委。从该政府声明中得知，为防止椰子树钻蛀类害虫传播到该地区，当地植物检疫部门要求集装箱装运前，在出口国口岸进行检疫除害处理，并随附针对集装箱的植物检疫类证书，证书上应注明处理方法、集装箱号等信息，并将该证书于货物到港前24小时发送给当地植物检疫部门。在该政府声明中，中国秦岭、淮河以南地区如浙江、江苏等地都被列为椰子树钻蛀类害虫如犀金龟属的疫区。在弄清楚是对集装箱而非货物进行检疫处理并出具证书后，慈溪检验检疫局工作人员告知该企业与口岸检疫部门联系处理，此事得到解决。

　　像这类进口国的检疫要求，其实都属于WTO非关税贸易措施中的卫生与植物卫生措施(SPS)。出口企业如遇到进口国提出的这些SPS措施，可向当地检验检疫部门咨询、反映，如果经确认，属于对贸易造成不必要障碍的SPS措施，各地检验检疫部门将上报质检总局，在世界贸易组织(WTO)技术性贸易壁垒(TBT)委员会以及卫生与植物卫生措施(SPS)委员会定期召开的全体会议上提出，对贸易造成不必要障碍的TBT、SPS措施和做法将被质疑，并敦促提出方进行澄清、修改、废止、推迟实施，以维护出口国利益。

　　知识链接：

　　世界贸易组织(WTO)技术性贸易壁垒(TBT)委员会以及卫生与植物卫生措施(SPS)委员会每年在瑞士日内瓦召开3次例会,为成员进行贸易磋商提供了经常性场所。“特别贸易关注”是其中一项重要议题。WTO成员可在此议题下对其他成员已经实施或拟实施的，不符合《TBT协定》、《SPS协定》原则，对贸易造成不必要障碍的TBT、SPS措施和做法提出质疑，并敦促其澄清、修改、废止、推迟实施。近几年来，随着国际贸易环境的恶化和贸易保护主义的抬头，国外纷纷加强了技术性贸易措施的制定与实施。为了有效维护出口企业的利益，每次会前国家质检总局都会向全系统征集贸易关注信息，以将企业在实际贸易中遇到的不合理壁垒直接反映给外方。

　　虽然SPS委员会在例会上不能就某一成员的具体贸易关注作出决定或提出解决方案,但可以以提出特别贸易关注的形式在委员会会议上对其他成员不合理措施提出质疑。一方面被质疑成员必须对成员提出的问题进行答复、解释;另一方面可以让其他成员了解其关注所产生的背景和进展情况,赢得其他成员的支持和响应。

　　在WTO的协定中,有两个重要协定是《贸易技术壁垒协定(TBT)》和《实施卫生和植物卫生措施协定(SPS)》,其主要目的都是避免和消除贸易技术壁垒,促进贸易自由化。但是侧重点各有不同: SPS协定强调的是各成员方应在不损害人类、植物与动物健康的前提下进行贸易,同时要防止和减少各成员方以保护人类、植物与动物健康作为技术性贸易壁垒影响贸易。而TBT协定则是广泛意义上的技术法规、标准和合格评定程序,应按照一定规则制定、采用和实施,避免不必要的贸易壁垒。

　　典型案例：

　　温州地区报送的对西班牙标准UNE 59950的特别贸易关注信息。2012年12月以来，西班牙多次以UNE59950标准为依据，通报我国鞋类产品中五氯苯酚含量超标，并对超标的产品实施边境拒绝和市场撤回等强制措施，给相关鞋类企业造成巨大的经济损失。经了解，西班牙UNE59950标准为自愿性标准而非西班牙强制性国家标准，按照WTO的透明度原则，WTO各成员国在拟采取技术法规、标准、合格评定程序等可能影响国际贸易的技术性贸易措施时，必须在其制定的早期阶段即草案阶段，将有关信息通报给WTO秘书处，再由秘书处分发给各成员进行评议，并给予其他成员国至少60天的评议期和不少于6个月的过渡期，不公布的不得实施，UNE59950标准在未经通报和评议的前提下，被西班牙政府采纳作为RAPEX的通报依据，明显违背了WTO的透明度原则。为了保护鞋类企业的利益，温州局组织召开了应对西班牙UNE59950标准研讨会，希望输西班牙鞋类企业一方面能通过国外客户向西班牙方面申诉，维护自己的正当权益；另一方面团结一致，形成合力，与协会、政府部门共同努力，通过各种渠道与西班牙有关部门或欧盟RAPEX西班牙联系点交涉，力争破除西班牙不当通报。并通过质检总局在日内瓦召开的WTO/TBT委员会第62次例会议题“特别贸易关注信息”中予以提出。