中国宁波网记者严瑾
日前，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）发布《2023中国城市繁荣活力评估报告》（以下简称报告），对全国41座主要城市的“活力韧性”进行系统性分析。
根据报告，宁波的城市综合活力在全国41座主要城市中排名第9位，超过深圳、长沙、西安等兄弟城市，仅次于武汉、北京、上海、杭州、重庆、成都、广州、苏州。
那么，宁波做对了什么？这份报告的评价体系，给宁波提升“活力韧性”带来哪些启示？
截图来自报告。下同
5年新增百万人，宁波成为“显眼包”
报告采用以“人”为核心的城市活力评价方法，将常住人口吸引力（基本活力）、外来商务人口吸引力、外来休闲人口吸引力（功能活力）作为评价城市综合活力的核心指标。
其中，衡量常住人口吸引力的指标，参考2020-2022年间常住人口的年均增量。而评估外来商务人口吸引力、外来休闲人口吸引力的数据，分别抽样于工作日（2022年11月8日至10日）、节假日（2022年10月2日至6日）中目的地为本市的日均外来到访人次。
在常住人口吸引力（即基本活力）方面，宁波位居全国41座主要城市第2名，成为仅次于武汉的“显眼包”，超过厦门、成都、长沙、杭州等其他热门城市。相形之下，北京、上海、广州、深圳等一线城市的这一指标，均出现不同程度下降，印证近年“逃离北上广深”的社会现象。
与超大城市相比，宁波作为“新一线城市”，生活居住的性价比更高，且不失制造业、外贸等领域的就业机会，故常住人口增幅数量可观——2019年-2023年，宁波的常住人口数量从854.2万人增至969.7万人，5年内增量达115.5万人，距离“千万人口”只差“临门一脚”。
另据《2023年宁波人才蓝皮书》，2021年以来，宁波每年新引进就业的大学生均保持20万人以上。高学历人才的加盟，不仅助推产业升级，还有利于拉动消费，让城市活力十足。
宁波的功能活力（即外来商务、休闲人口吸引力）也有不错的表现，位居全国41座主要城市第13位，较前一年上升2位，接近宁波GDP在全国的顺位。除了宁波外，上海、南京、福州、厦门等华东城市的功能活力同样上升明显，而不少西南、华北地区城市的功能活力则下降较快。
据此推测，华东地区密集的人员往来流动，也让作为长三角南翼经济中心的宁波“沾”到一定的地利之便。从百度地图迁徙大数据看，宁波和杭州、上海、绍兴、台州、舟山、苏州等江浙沪周边城市，在工作日和节假日期间，均保持良好的双向互动，为经济活力“添彩”。
注：由于报告数据取样于2022年，故显示为2022年与2021年的对比，而不是2023年与2022年。并且，对比范围不包括苏州等新增样本城市，故苏州虽综合活力超过宁波，但未在上表中出现。
此外，报告根据41座城市的活力程度，将其分为稳定型、活力型、改善型、提升型四类。宁波作为综合活力、基本活力、功能活力“三高选手”，和杭州、苏州、南京、合肥等长三角城市一起跻身“活力型城市”行列。
吸引“85后”，宁波名列前茅
如何让城市保持活力？
报告指出，吸引青年人是关键。并且，根据2010年第六次人口普查、2020年第七次人口普查，报告根据不同年龄段人口的净迁入量，观察不同年龄段青年的城市选择。
根据报告，宁波是全国41座主要城市中最吸引“85后”（即2020年30-34岁人群）的10座城市之一。
报告认为，青年的发展过程可分为求学、立业、安居等三个阶段，分别对应“00后”、“90后”与“95后”、“80后”与“85后”的年龄层。对立业阶段的“90后”和“95后”而言，“北上广深”等超特大城市的吸引力更强；而安居阶段的“80后”和“85后”，不再偏爱北京和上海，更愿意选择“新一线城市”。
宁波具备吸引“85后”的相对优势，和它“宜居宜业”的特性密不可分。
“紧张的服务设施供给和更高的生活成本，降低了超大城市对安居阶段青年的吸引力。根据偏好因子识别结果，‘80后’‘85后’的人口净迁入量，和公共服务因子的相关性，较‘90后’‘95后’显著增强。宁波建设青年人才驿站，免费提供7-14天的基本生活保障，提供了满足人才不同阶段住房需求的典型案例。”报告指出。
同时，报告梳理了宁波2010-2020年期间各年龄段青年的净迁入量——20-24岁、25-29岁、30-34岁、34-39岁的人群规模，分别为25.35万人、30.24万人、22.7万人、14.05万人，在全国41座重点城市中分别位居第22位、第12位、第8位、第12位。
可见，宁波虽然由于高校数量不足，对“学生党”的吸引力有限，但在吸引25岁-39岁青年安居乐业方面尚有不错的表现。宁波“单项冠军之城”的产业基础、“港通天下”的开放型经济优势、“最具幸福感城市”的生活体验，成为汇聚人才的“加分项”。
促进城市活力，宁波还能做什么？
消费是城市活力的经济学投影。报告指出，2023年，城市活力的产生正发生变化。
根据美团全国41城生活服务类相关品类（餐饮、旅游、文化演出、休闲娱乐等）交易数据，2023年前三季度，平台订单数和订单金额分别较2019年同期增加58%、74%。消费者更注重休闲、健康、文化等精神需求，对公共空间和公共设施的需求不断提升，且规模越大的城市，活力较疫情前的恢复能力越强。
然而，宁波的城市活力恢复指数，即疫情前后活跃商户数变化、商户平均订单变化、商户平均消费者变化等，在全国41城中仅位居第24名。也就是说，2023年的宁波消费活力，虽然较疫情前有所复苏，但回暖程度远不及南京、长沙、西安等特大城市。
宁波南部商务区夜景。记者 严瑾/摄
一方面，这和城市人口基数有关，城市规模越大，商户类型越多元，自我调节的能力越强。宁波常住人口规模虽逼近千万，但人口分散在县域，城区人口规模在300万人至500万人之间 ，尚未达到特大城市甚至超大城市的标准；另一方面，宁波地处交通末梢，尚未尝到“网红”旅游城市的“泼天富贵”。
宁波该如何向全国“出圈”？
报告建议，地方特色资源的挖掘和多元微业态的供给，有助于为城市吸引大量的外来人流。比如，上海建设“演艺之都”，2023年上半年累计举办营业性演出2.2万余场，实现票房收入8.32亿元；南京打造“博物馆之城”，挖掘六朝古都的文化底蕴；长沙在黄兴路步行街营造“烟火气”；成都用“诗和远方”点亮夜经济，现有各类酒吧2500余家，数量排全国之首……这些案例，都有值得借鉴之处。
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