据介绍，自2000年以来，全省132个县（区）就都有了各自的行政首长热线，号码也比较好记，大多是各地区的常规号码后面加上“2345”几个数字。

　　然而，已经运行近九年的县长热线却没有像原先所设想的那样“迅速长大”，这是为什么？

　　越级求助，并非“盲目”

　　谈到县长热线的“冷”，几位受访的群众说出了心里话——

　　“我根本不知道我们县还有县长热线电话。我之所以知道省长热线和我们市的市长热线，是因为这几年在《党的生活》上每期都能看到。所以，有事儿只好打市长热线或省长热线。话说回来，即便知道了县长热线，我也不会打这个电话，没用！你想啊，我反映的是企业污染的事儿，而那个企业又是县财政的台柱子，几任县长都没真管过，我给县长热线打电话有用吗？”

　　“我倒是知道我们县的县长热线，可打了几次人工接听都不通。按照语音提示系统，简直都能烦死你——先是一段慢悠悠的音乐，然后是关于本地发展战略、招商引资的一段套话，回过头来又让你按这个键、按那个键，有那个时间在那儿磨叽，直接打省长热线或者市长热线就完了。”

　　“无数事实证明，中国的国情就是有事得找大官才行！你信不信？打县长电话，不如打市长电话能办成事；打市长电话，不如打省长电话能办成事。只有向上反映，让上面有了态度，下面的领导才会重视。”

　　从本质上说，任何形式的上访都是希望有更大的权力来纠正较小的权力，这是法治不健全时期的心理常态。因此，它就有向更高权力靠近的潜在动力。因为认为惊动的权力级别越高，事情的解决也可能会越快，所以，当上访者认为目的没有达到的时候，“找大官”就成为他们不由自主的选择倾向。

　　如何消除“三不”？

　　简而言之，县长热线不热的直接原因有三个：不知道、不好使、不信任。那么，如何消除这“三不”？

　　富锦市是全省率先将市长热线从常规号码“2332345”换成“12345”的县级市。为使新的市长热线电话妇孺皆知，在富锦市的全市信访工作会议上，市领导要求各乡镇、各单位召开相应会议，以各种方式向百姓告知新的市长热线和各乡镇、各单位的行政首长热线。信访办副主任柳忠君还特意接受了当地电视台的采访。“不管能帮老百姓办多少事情，我们起码要让老百姓知道有这个电话，知道有这样一个说话、办事的渠道。”富锦市市长电话办的乔栋主任说。

　　富锦市的做法果然奏效，没几天，市长热线电话铃声不断。看来，解决“不知道”，加强宣传很重要。

　　2008年4月中旬的一天，肇东市副市长王剑波“坐镇”市长热线时接听到一个市直中小学顶编代课教师代表的电话，要求解决生活出路问题。起因是在事业单位改革当中，城乡110名顶编代课教师因无教师资格证，属于清退范畴。王剑波立即召开教育局、人事局和财政局主要领导参加的协调会，并联合接待了上访教师代表，承诺15日内给予明确答复；随后又与有关部门和教师代表到省和绥化市有关部门进行咨询，提出明确具体的处理建议。最后，经市政府常务会议讨论决定，为达到退休年龄的顶编代课教师办理退休手续；身体素质不好的教师可办理病退手续；依法为这些顶编代课教师办理医疗保险。解除了后顾之忧的教师们感慨地说，没想到一个不敢抱多大希望的电话居然能好使，看来市长热线不是在做样子。

　　肇东市的这个事例说明，热线好使不好使，群众心里有把尺。

　　2月18日，周三，在依兰县的县长热线办公室,记者见到了前来“坐班”

　　的王国柏县长。自2003年以来，每周三都有一位县领导来到这个办公室，这已成为一项工作惯例。如果没有特别要紧的事情，县领导会在这里呆一天。事先，工作人员会提前通知要求跟县长“约谈”

　　的群众，从而提高约谈质量和案件办结率。为了让县长们能够抽出时间亲自接听热线、办理问题，县长们都要轮班“坐镇一线”。而每周四则是县长电话办公室对于受理案件定期督办，特别是将周三县领导约听群众反映问题按照领导批示及时落实办理的日子。“这样做，老百姓才会更加信任县长电话。”王国柏县长说。

　　依兰县的做法说明，信任来自于办实事，而不是假把式。

　　现实与隐忧

　　在采访中记者了解到，各地的县长热线办公室大多只有两三个人，轮班负责接听电话、交办或督办等工作。“很多案件处理不完，因为人手严重不足。轮班的过程中，如果一人请病假，另一个人要是等着接听电话，就没有时间去调查或督办。”一位县长热线工作人员的言语间透着无奈。

　　“很多人现在是事业编制甚至没有正规的工作编制。假若不是头顶上‘县长热线’这个招牌，很多人是不会情愿配合我们工作的。”一位基层工作者苦笑着说。

　　据依兰县县长电话办的康群成介绍，作为全省132个县长热线之一，依兰县的县长热线为57222345。然而，随着2008年末哈尔滨市新的市长公开电话“独立门户”，作为下属县的“县长热线”同样发生着变化。虽然原有的热线号码没有被取消，但其直接受理民众投诉的职能正在渐渐地淡化。与之相反的是，由哈尔滨市市长公开电话交办的案件逐渐增多——2008年12月至2009年1月，市长公开电话交办下来的案件多达289件，这相当于县长信访电话2007年上半年受理案件的总和。

　　然而，正如记者所看到的那样，这289个案件，让依兰县电话办仅有的三名工作人员忙得焦头烂额。

　　在哈尔滨市市长公开电话办公室，记者甚至听到工作人员这样的抱怨：“一些区、县明明没有把问题解决好，却告诉我们‘办理成功’。”

　　哈尔滨市市长公开电话整合之后，某些区县的工作人员既无力解决纷繁复杂的问题，又惧怕上级部门的“通报”，也只好“谎报军情”。

　　人们寄予厚望的“县长热线”

　　至今依旧困境重重，夹在民众和基层官员之间，在架设“连心桥”的过程中，有些力不从心，甚至有些心不在焉。

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