降低落户门槛，浙江有了新的方案。

近日，浙江省人民政府网站公布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》（下称《实施方案》），明确全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，同时进一步放开放宽农业转移人口落户条件。【相关新闻：浙江：全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策】一石激起千层浪，消息迅速登上了话题热搜榜，媒体纷纷用“放大招”来形容这一调整。

省政府网站截图

备受关注之下，浙江落户新政会产生哪些影响？未来还有哪些举措需要细化？潮新闻记者和几位专家聊了聊。

浙江为何此时放开落户限制？

“全面放开落户政策，是我们学界长期在推动的事情。居民迁徙是非常重要的经济活动，我们应该尽量消除各种障碍，使之能够便捷、自主、低成本的运行。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任、浙江省发展和改革研究所原所长卓勇良接起电话，语调中充满着欣喜。

浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任米红在接受潮新闻采访时也赞赏浙江此举是未雨绸缪。“虽然说，浙江的人口净流入在全国是处于领先的位置，但是从2010年到2020年，再到这三年，人口流净流入有所下降。而且已经有苗头，现在的外来人口在就近流入。特别是新冠疫情之后，现在各个地方都在快速发展双循环，实际上对浙江外向型经济是有不小的影响的。浙江这一步是未雨绸缪。”米红说。

浙江为何选择在此时放开落户限制？米红进一步谈到，浙江其实一直是有人口发展的隐忧在，那就是内生的人口增长不足。什么叫内生的人口增长？也就是指浙江本地的人口，即浙江户籍的人口。人口的出生率一直都是低迷的疲软的，很多地方甚至还在下降，甚至负增长。浙江现在未雨绸缪，针对这个问题集中发力，以吸引人口落户做杠杆，将来是会有一定作用的。当然，他个人认为，这样的作用是有限的。

放开落户限制后该如何引导？

专家们直言，放开人口落户限制，只是第一步。之后，依然还有很多功课要做。

卓勇良提出，放开落户限制后，浙江需要持续完善外来人口基本公共服务，强化浙江高度包容的社会文化，特别是随迁老人的就医问题。潮新闻记者注意到，《实施方案》中确有提到，扩大跨省异地就医定点医疗机构范围，让外来人口及其家属都能享受到浙江发展带来的实惠，进一步增强幸福感、获得感。

“浙江对外来人口最大的吸引力就在于经济活力，必须保持这份活力。”卓勇良认为，浙江一如既往发展经济，须发力供给端“做大蛋糕”。此外，他认为还要进一步加强城市建设。城市是吸纳外来人口的主要平台，随着各地落户政策的放开，必须做好城市规划，有序推进“城中村”改造提升。

常年研究人口政策的米红还兼任宁波工程学院一老一小发展研究院院长。他一以贯之的观点是浙江需要引导适合（浙江）产业发展的中青年人才落户，以此带动浙江全省内在的人口的增长。

“其实，我觉得也不用太着急。前些年，像杭州、宁波这样的大城市，包括温州、金华，都有中青年人口家庭迁入。明年后年都是中国人口传统的大年，生育大年会有一个生育增长。我觉得浙江会带个头。到浙江来相继落户的大学生（包括研究生）现在基本工作稳定了。”

农民进城落户，有何意义？

浙江全面推进农业转移人口市民化，有什么样的意义？

“农业户口的市民化，是非常有意义的。它可以推动浙江本省的一些农村人口，特别是浙江山区26县的农村人口城市化的意愿。浙江又重新提以农业的劳动力的城市化，伸出橄榄枝，吸引的不仅仅是浙江省内的农业人口，还会吸引浙江以外的农民来浙江。比如说浙江周边的安徽、江苏以及上海周边农民。”

放开落户限制的政策落地后，中老年人口有可能会增长。有识人士指出，能不能让山区26县的农民，尤其是中老年农民把土地流转出来，让这些土地可以重新回到集体手里，可以进行大范围的农业技术提升。

“我觉得不能光说把这些人能够引进来，你还得想办法把他留下。落户要发挥它的作用，让新市民能够在城市里更好地生活，有更好的发展。引进之后，还需要我们继续关心、继续推动，政府应该有一个长期的一个考量。”米红说。

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编辑： 陈奉凤

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