马荣荣代表建议：提高农业用地规模经营效率

　　中国宁波网3月5日讯(记者龚一鸣北京报道)今天下午，浙江代表团举行全体会议审议政府工作报告，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江参加会议。全国人大代表、宁波农科院院长马荣荣在审议发言时说，要提高土地经营权承包者的行业准入门槛，适当控制土地经营权承包者的经营规模，以提高农业用地规模经营效率。

　　今天上午，李克强总理在政府工作报告中强调，加快推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式适度规模经营。

　　“我国农业用地规模经营工作正在有序推进。但与农业现代化要求相比还存在许多不足。”在马荣荣看来，我国许多土地经营规模超过经营者经营能力，粗放经营的现象仍有发生。

　　近年来，国内涌现出一批面积超过500亩以上的种田大户，规模在1000亩以上的种田大户也在逐年增加。马荣荣认为，这类种田大户对土地的精力投入程度、物化投入程度、农事操作的及时程度、技术的到位程度与现代农业的管理要求相距甚远。

　　农业现代化对于土地的科学利用尤为关键。马荣荣认为，我国的农业用地土地经营权承包期太短，导致承包农户土地经营的短期行为、土地掠夺式经营现象普遍存在，并且由于我国土地经营权流转的准入门槛偏低，土地流转仅以承包年金为唯一标的，使土地的承包价年年上升。另一方面，有相当一部分土地的经营权落在无种田经验和土地规模经营能力的人的手中，往往造成种田能手拿不到土地。“土地规模经营的经营要素不能有效集聚，能人与良地分离，我国人和土地的经营效率仍有巨大潜能可挖。”马荣荣说。

　　马荣荣代表建议，提高土地经营权承包者的行业准入门槛。建议国家明文规定土地经营权承包者须具有地市级农业行政主管部门颁发的农民技师资质，须有至少一年以上独立有效从事土地规模经营的经验，或5年以上直接参与或与他人合作有效从事土地规模经营经验。

　　在控制土地经营权承包者的经营规模方面，建议国家对各类作物的适度规模经营的标准重新进行系统的梳理审定，确保既能保障每个承包农户的基本经营效益，又能有效提高土地的利用率。在延长土地经营权的流转周期方面，建议土地经营权的流转周期从目前的一年流转一次延长到5~10年流转一次。

　　马荣荣还建议国家调整农业用地规模经营的相关扶持政策。建议取消各级政府对农业用地规模经营在各生产环节中按面积设置的各项政策性财政补贴，增加对各类农业用地规模经营者的农产品储运设备、资金信贷方面的政策扶持力度。