中国宁波网记者 时晓竹
县域经济是国民经济的重要组成部分，蕴藏着中国经济的“大能量”，更是新质生产力的“活力之源”。
数据显示，从2013年到2023年，全国地区生产总值“千亿县”数量从9个增至59个。去年，宁波有7个区（县、市）进入GDP“千亿俱乐部”，占全省的1/4。
当下，加快发展新质生产力，是推动县域经济高质量发展的内在要求，也是掌握未来发展主动权的关键之举——
党的二十届三中全会《决定》指出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。最近召开的中央经济工作会议，把“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，放在了明年重点任务的第二条，可见其分量之重。
宁波作为全国、全省县域经济最发达的地区之一，在发展新质生产力上怎样做到“因地制宜”？10月份以来，宁波日报报业集团派出多路调研小组，进都市、踏滨海，探老区、访新区，挖掘10个区（县、市）和2个功能区的追“新”故事，探寻各地因地制宜发展新质生产力的路径和举措。
国家石墨烯创新中心。镇海区委宣传部供图
因地制宜：立足区域特色做文章
中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧曾表示，新质生产力最终要落到产业发展上。而县域经济发展的关键就在于培育、壮大主导产业，形成具有地方特色的产业集群，带动区域经济整体提升。
换而言之，各地的“因地制宜”要根据自身的资源禀赋、产业条件、发展水平、创新要素等做好“特色文章”。
看传统产业。
它一度被贴上“大粗笨旧”的有色标签，但传统不代表落后。立足最大的产业“家底”，各地正聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，让传统制造业“老树开新花”，形成新的竞争优势——
在宁海，汽车零部件、模具两大传统产业抢占新能源汽车的“风口”，在融合创新中焕发“第二春”。如今，该县已成为国内模具、新能源汽车零部件产业集聚度高、研发能力强、影响力大的重点区域；
在北仑，国内烧结钕铁硼磁钢供应商“龙头”科宁达整理产品的碳足迹及碳排放数据，响应西门子的“零碳先锋计划”；青峙化工园区形成“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环经济发展格局。临港工业强区“绿”意盎然。
看新兴产业。
它因“新”而受青睐，但宁波各地更多依托原有产业的相近性，以另一种思维模式，来摆脱传统路径依赖，或者利用当地的特殊资源来实现新兴产业“无中生有”，让“新枝抽新芽”。这也是一种因地制宜——
千百年来一直靠海吃海的象山，如今转向海洋新兴产业“耕海牧渔”，清洁能源、海洋生物等海洋经济八大产业链，成为激发半岛海洋新质生产力的“基本盘”，海洋产业生产总值占该县GDP比重逐年上升；
仅占全市2.5%土地面积的镇海，虽然不产新材料原料，但借力“家门口”中国科学院宁波材料所等8个新材料领域的重大科创平台，撑起了百亿级新材料产业。
中国机器人峰会暨智能经济人才峰会在余姚举行。黄静波 摄
看未来产业。
在宁波聚焦未来产业“153”赛道，全力打造未来产业先导区的背景下，一些地区以“立足现在、面向未来”的前瞻思维谋篇布局，撬动未来产业拔节起势，以接住未来发展的“泼天富贵”——
海曙凭借丰富的人才储备、四通八达的交通网络及深厚的制造业底蕴，在未来产业新赛道上逐渐“开花结果”，揭榜省级未来产业（人工智能）先导区，为全市唯一；
高新区掀起的大数据、人工智能等数字技术浪潮中，人形机器人星光熠熠。其中，均普智能的贾维斯2.0版人形机器人，已成为企业的“活招牌”，未来可在工业场景承担搬运货物、上下料等高度柔性化工作。
无论是传统产业“开花”、未来产业“拔节”，还是战略性新兴产业“成荫”，各地这“三块田”的“含金量”“含新量”不断提升。透过产业看本质，调研组看到各地正统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，推动新旧动能平稳接续转换，这正是中央经济工作会议精神的宁波实践。
让我们再换个视角来审视，新旧之分只是相对。县域经济发展，关键在于因地制宜将产业结构中真正的驱动力找出来，培育形成强大的产业支撑力，实现“旧中焕新，新中有根”，从而推动新质生产力加快形成。
培育壮大：答好三道“必答题”
如何提供更充足的“阳光雨露”，让新质生产力在县域“生长繁衍”，成为引领县域经济高质量发展的强大引擎？如今，宁波各地正面临三道“必答题”，并在探索中尝试解题。
首先是“人才之问”——
由于地理位置、文化氛围、人才政策等种种原因，长期以来，远离中心城区的县、市均面临人才难留的困境。以“家电重镇”慈溪为例，该市不少家电企业面临工业设计师短缺、应用型人才培养周期过长等问题。
近年来，慈溪通过探索“产业教授”“科技特派员”“卓越工程师”等制度，利用区域内的宁波大学科学技术学院、浙江工业大学·慈溪创新设计研究院等院校资源，构建起产学研深度融合的人才流动机制，吸引长三角地区的人才来慈发展；
其次是“资本之问”——
未来产业虽然具有高成长性、战略性、先导性等特点，能够带来革命性的变化和巨大的经济效益，但很多产业眼下尚处于孕育孵化阶段，需要有各种“耐心资本”加持。
以江北为例，该区是宁波最先瞄准低空经济赛道的区域，其引进的“华擎航空”主营中小型航空发动机的研发，在过去8年里公司已“砸”入数千万元资金用于产品研发。虽然其间获得了社会各界4000多万元的融资支持，但仍是杯水车薪，只够企业维持日常运营。
浙江华擎航空发动机科技有限公司。江北区委宣传部供图
面对科技创新特别是关键核心技术攻坚的大量资金需求，企业如何开辟“生财新径”？
从宁波各地的实践来看，培育和发展新质生产力，就是要让各界资本不断发掘企业市场潜力，真正树立“放长线钓大鱼”的观念。
在海曙，区国投三轮投资、市工投一轮投资、市天使基金一轮投资……力度空前的“耐心资本”，让寰采星仅用3年时间，成长为国内新兴显示领域市场占有率第一的“黑马”。在刚刚召开的2024浙江省创业投资大会上，该企业成功入选“2024浙江最具投资价值创新企业TOP50”榜单。
最后是“科研之问”——
当前，科研院校与企业之间的技术供需“不对称”现象仍然存在。科研院校的研究往往更侧重科学发现和理论突破，时间周期也相对较长；而企业则更注重技术的应用效果和商业价值，更希望科研成果实现快速转化。
针对科研创新与产业所需出现的“两张皮”现象，应如何贯通产业应用与技术研发的“桥梁”，以产业需求撬动技术研发？
针对海洋产业发展中“技术沉淀”不足的问题，宁波市临港装备与功能材料概念验证中心在企业与科研院所之间，充当好“海洋经纪人”，逐个打通科技成果转化的“最初一公里”；
余姚各企业与浙江大学机器人研究院等院所携手攻关，让科研人员深度下沉企业，实现科研成果落地转化与企业生产提质增效的“双赢”局面。
我们在梳理调研情况时发现，宁波各地发展新质生产力面临的问题和挑战，除了人才、资本和科研外，还有新兴产业和未来产业规划滞后、生产要素融合不够、体制机制亟待优化等方面。江北区投资促进中心相关人士告诉记者，与深圳、苏州、杭州等城市相比，目前宁波还没有专门的低空经济发展规划和实施意见，一定程度上影响了项目招商和产业发展。
追高求新：拉长板锻新板补短板
在宁波经济的版图中，各区（县、市）既各美其美，又交相辉映。
赛迪顾问发布的最新报告显示，我市的鄞州、北仑、海曙入选中国百强区，慈溪、余姚、宁海入选中国百强县。宁波的10个区（县、市）有6个入围中国百强榜，反映出我市县域经济发展的澎湃活力。
明年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年。站在关键节点上，我市各地如何以发展新质生产力为引领，进一步提升经济质效、汇聚发展势能，为宁波切实扛起经济大市勇挑大梁的使命担当，作出更大贡献？
参与此次调研的宁波市政府研究室一级调研员、副研究员农贵新建议，宁波要建立完善因地制宜发展新质生产力的体制机制，打开县域发展新空间；要发挥甬江科创区的引领作用，引导各地强化未来产业与优势产业的协同发展；要通过产业基金集聚促进创新要素和优势资源整合，助力新兴产业萌发与成长。
他用一个比喻，剖析了全市县域经济发展的新动力机制——在发展新质生产力的征程中，市级层面相当于篮球队的“总教练”，区（县、市）是团队中并肩作战的“队友”，只有统一步调、各司其职、相互配合，才能形成强大的战斗力。
作为球队“总教练”，市级层面应通过科学规划、政策引导和资源调配，为区（县、市）之间错位竞争、优势互补的发展格局提供宏观指导和支持，促成紧密的县域合作分工体系。要确保各区（县、市）在发展规划上保持协同，还要在基础设施建设、土地资源供给等方面提供坚实保障，为县域间的合作与发展创造良好的外部环境。
区（县、市）作为“队友”，应充分利用各自的地理优势、资源禀赋和产业特色，发挥优势产业及龙头企业引领性作用，形成各具特色、实力强大的县域经济。通过跨区域、跨部门的科技创新力量和优势资源整合，共同打造具有区域特色的产业集群和科技创新高地。
慈溪市观海卫镇大岐山国能置信智造谷。观海卫镇供图
善弈者谋势。当前，宁波各地正打开新质生产力的想象空间，竞逐“新制造”、开辟“新赛道”，探寻自身的动力升级方向和可行实践路径。市级层面也正围绕人才、资本和科研“三问”，助力各区（县、市）解题。比如，在11月29日举行的“宁波创投日”上，我市发布了总规模超1300亿元的重大基金项目，以耐心资本引导产业向“新”。
“作为经济大市，宁波在全国的经济地位决定了其需要引领中国式现代化，因地制宜发展新质生产力，带动城市的转型、产业的转型和区域经济高质量发展。”中国人民大学商学院教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长陈甬军认为，当前，宁波各区（县、市）仍需进一步“拉长长板、锻造新板、补齐短板”。
一要加快完成新旧动能转换。在“有中生新”上，宁波的传统制造业“家底”丰厚，要积极推动传统产业改造升级，利用数字经济、人工智能、互联网等改造路径和技术，提升全要素生产率；在“无中生有”上，不能盲目追“新”，对于自身比较优势、薄弱环节等，要进行系统分析、战略谋划，找准发力点，发展具有“县域辨识度”的新兴产业。
二要加快集聚创新型资源。以科技创新引领新质生产力发展，需要高端人才支撑，这对于宁波县域甚至全市而言，相对是个短板。要通过一系列支持全面创新的体制机制改革，吸引和留住高端人才，与本地科技创新、产业发展形成正向的循环系统，打造可持续的人才创新高地。
（记者 沈孙晖 何晴 见习记者 王佳辉）
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