打破“二元墙” 城乡统筹融合发展走出宁波路径

　　刚刚过去的长假，象山定塘沙地村“农家客栈”每天有四五百位来自上海、杭州等城市的游客前来吃饭、住宿。村书记郑经治高兴地说：“全村有４０户农民在经营农家客栈，还有７户正装修房子，准备年底开张。城里人喜欢来我们村，是因为这里环境美、交通方便，且住宿就餐价格实惠。”

　　据了解，近６年来，我市城乡统筹发展水平始终走在全省前列，２００９年率先从“整体协调”阶段跨入“全面融合”阶段。

　　继在全国率先免除农业税之后，我市于２００５年在全国率先出台《宁波市统筹城乡发展纲要》，把统筹城乡规划建设、产业发展、劳动就业、社会保障、社会事业发展、基础设施建设“六大统筹”作为统筹城乡发展的主要任务，并在此基础上提出强龙工程、百千工程、农村新社区建设工程、百万农民培训工程、人口梯度转移工程和平安和谐工程等“六大工程”。城乡统筹发展的华章落墨后，市委、市政府每年出台相关政策措施，社会各界积极参与扶持。

　　“以工促农、以城带乡”成为全市上下的共识和行动。村企结对、富镇结对欠发达村、扶持龙头企业带动农民就业、推进农村社区化建设、被征地农民社会保障、医保扩面、农村股份经济合作制改革、农民低保接轨城市居民、欠发达地区村庄整治提升行动等，一连串的“组合拳”，有效地打破了城乡“二元结构”。

　　农民越来越鼓的口袋，是农村经济发展的“晴雨表”。我市农民收入连续８年实现两位数增长。有关专家分析，这一成绩的取得，得益于坚持对“三农”实施政策性“输血”，着力构建农民财富积累长效机制；得益于引导产业、人口、生产要素向城镇集聚，推动农民向二三产业转移；得益于培育有技术、懂经营的职业农民，鼓励他们通过资本和技术投入获得更多收益。去年我市农民人均纯收入达到１６５１８元，同比增长１５．８％，城乡收入比进一步缩小为２．０６２１。

　　农村环境越来越好。富裕起来的农民迫切要求改变“脏、乱、散、差”的环境，从“百村示范千村整治”，到“幸福美丽新家园”，改变提升村庄环境成为我市新农村建设中持之以恒的基础工程。到去年底，全市已建成４３４个市级全面小康村，今年又有４０个村实施创建工作。此外，各地还积极推进农村联网公路、河道整治、安全饮用水、森林村庄、农村电气化等相关工作。如今，城乡一体的路网、水网、电网、生态网进一步形成，农村居民的生产生活条件进一步提升。

　　农村的社会保障水平越来越接近城市，有的已与城市“同轨”。我市着力推进优质公共资源向农村延伸、覆盖，农村公共服务体系进一步完善。城乡教育资源配置进一步优化，农村中小学校、幼儿园基础设施和师资水平快速提高，村级幼儿园合格率达到１００％。持续实行“百万农民素质培训工程”，１至９月培训各类农村劳动力６．８万人次。“新农合”参合率达到９７．５９％，农民人均筹资额、各级财政补助额度均有较大增加。今年，在全省率先全面实现城乡低保一体化。

　　农房“两改”、“下山移民”、农村社区建设等有力举措，让大批农民搬进新社区，改善了居住条件，也增加了固定财产，并能在村口方便地享受就业、医疗、办证等各种服务。记者 朱军备 通讯员 贾红军