设立控制保护区 宁波为轨道交通建设编织“安全网”

　　市法制办副主任靳伟谈编织“安全网”来龙去脉

　　近年来，随着我国城市轨道交通的快速发展，国家相关部门也在加快城市轨道交通的立法工作。目前，制定了较为全面的轨道交通地方性法规或政府规章的有上海、广州、南京、北京、杭州、深圳、大连、天津、重庆、沈阳等城市。

　　而在宁波，在轨道交通工程建设过程中，经常发生因职责职能划分不清、地铁设施保护法律依据不足等问题。

　　２０１２年年初，宁波市轨道交通建设管理办法成为市政府规章制定项目。今年５月，市城管局会同市轨道交通建设指挥部草拟了《办法（送审稿）》上报市政府。市法制办就《办法（送审稿）》广泛征求了各县（市）区人民政府、市各有关部门的意见，并赴海曙区、鄞州区、轨道交通项目部施工现场进行了实地调研。在此基础上，在宁波市人民政府网、法制信息网上向社会公开征求了意见。

　　２０１２年８月６日，《办法》经２０１２年市人民政府第８次常务会议审议通过，２０１２年９月２０日起施行。

　　《宁波市轨道交通建设管理办法》的出台实施，从依法管理的角度，实现了“六个有利于”的效果：有利于落实全市各方建设责任，有利于加强轨道交通保护，有利于提高建设管理水平，有利于规划控制、节约成本，有利于加快轨道交通建设，有利于轨道交通可持续发展。

　　简单的说，《办法》的实施，对于进一步促进我市轨道交通设施保护、加强规划控制、加快轨道交通建设具有重要的意义，标志着我市轨道交通建设正式进入了规范化、法制化管理阶段。

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　　国内其他城市轨道交通保护同样严格

　　上海对轨道交通建设管理最为重视，最为完善，不但出台了《上海市轨道交通安全保护区暂行管理规定》，而且成立了专门的地铁保护部门来负责对保护区内工程的管理、审查、监测监控，没有经过地铁保护部门审查同意的工程一律不准开工建设，同时，在建设过程中，必须随时接受地铁保护部门的监督。

　　而在南京，《南京市轨道交通管理条例》自２００９年１月１日起施行。其中在保护区管理中，除了安全保护区外，还设定了特别保护区，成立了南京市地铁交通设施保护办公室，负责安全保护区的管理，对进入安全保护区内的工程进行设计方案、施工方案和监测监控方案的审查；设立委托执法大队，对保护区进行巡查，并对进入保护区内的工程进行监督。