慈溪龙山一地块公开拍卖后 买主至今无地可用

严先生购买的土地上被盖满了厂房。 记者 崔引 摄

6月9日，前往慈溪的路上，严先生说，他对此已精疲力尽。

2006年，他公开拍得慈溪市龙山镇东门外村一块1万多平方米的国有土地使用权。可时至今日，土地一直被人侵占使用，由多家企业搭建的违章建筑始终没有拆除，而他也一直奔走在维权的路上。

去年年底，龙山镇政府提出了一个解决方案：严先生可出资补偿上述企业，来获得土地上这些建筑物的产权。

可严先生担心：如果花巨资买下这些违章建筑，到时是否会在政府的一纸拆违令中化为乌有。

“我的土地上，别人办厂赚钱”

严先生拍卖所得的这块地位于慈溪市龙山镇东门外村龙江路上，面积１１８６４平方米。

记者在现场看到，这块地上房屋高低错落，颇具规模，不时能听到机器的轰鸣声，工人进进出出，将生产废料倒在路边。若非知情，很难让人将其和违章建筑联系起来。

其中一家玻璃厂的工人告诉记者，他们搬到这里生产有一年左右。严先生说，转租现象在这里并不稀奇，“而我作为这块地的使用权所有者，却什么都拿不到”。

严先生表示，地上的违章建筑有８０００多平方米，他当初也知道有违章建筑，原以为政府会依法拆除，未曾想事情一拖再拖，导致他无法建房投入生产经营，损失惨重。

更让他不解的，是正在改建中的省Ａ类重点建设项目长邱线刚好从这块地的北面经过。“这么重要的工程，怎么会允许旁边有大片的违章建筑存在？”严先生说，这也是为什么他对龙山镇政府提出的协调办法迟疑不决的原因，万一自己掏钱买下那些厂房，却被当做违章建筑拆除了怎么办？

严先生说：“我这地只有４０年的产权，现在已经过去快８年了，还不知道什么时候才能回到我手里。”

和严先生的焦灼形成鲜明对比的是，这些违章建筑里的企业却更多是选择静观其变。

在龙江路９号慈溪市华翔通讯线缆厂内，一位自称姓王的负责人说，他们当初是向东门外村租的地，在１９９６年、１９９７年前后建起了厂房，“房产证的确是没有的”。

这位负责人说，２００６年土地拍卖时，他们几家企业也想过要拍下这块地，但最终花落别家。他不知道是谁拍走了这块地，直到去年才有人跟他们来商量搬迁的事。

“这件事镇里已经在着手解决。”该负责人表示，无论是土地使用权所有者购买地面上的建筑物，还是由他们几家企业购买土地，只要价钱合理，他们都愿意协商。

被时间冻结的违章建筑

在严先生提供的一份由慈溪市国土局２０１２年３月２日出具的《慈溪市国土资源信访事项调查答复意见告知书》（２０１２年第１６号）上，对这块土地上争议的来龙去脉有比较详细的记录：

这块地原本为慈溪市龙山镇东门外村村办企业慈溪市飞兰集团所有。２００３年该集团破产后由宁波市中级人民法院裁定将这块地转移登记到交通银行宁波分行慈溪支行名下。

２００６年银行通过宁波富联拍卖有限公司公开拍卖，将土地转让给严先生为法人代表的宁波市江东华烨金属制品有限公司（现为宁波市江东众森木制品有限公司）。

另据告知书显示，２００３年宁波中级人民法院在执行时并没有将地上建筑物和土地使用权一并处理，导致土地使用权和地上建筑物分离。２００６年宁波富联拍卖有限公司在拍卖土地使用权时未按规定征求国土部门意见，从而导致土地是否符合转让条件以及原历史遗留地上建筑物如何处理等争议的产生。

而在严先生看来，不管这些争议当初是怎么产生的，既然地上建筑物的确是违章建筑，相关部门就应该依法拆除。

这其中不得不提到的一个细节是，早在１９９８年１０月２９日，慈溪市土地管理局曾对慈溪飞兰集团违法用地作出过处罚。也就是说，１９９８年之前，慈溪飞兰集团未经批准擅自在龙山镇东门外村耕地上新建厂房，总占地１１８６４平方米。后来前者补办了相关用地手续。

问题由此产生。慈溪市城市管理行政执法局在２０１２年１１月２０日作出的《关于慈国用（２０１１）字第０５０２２６号地块违法建设信访的答复》中称，１９９８年前慈溪飞兰集团公司在耕地上违法建设的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定应由国土部门予以处理。一旦国土部门明确慈溪飞兰集团公司１９９８年前在上述地段所建建筑物的四址及具体方位，城管局也将对１９９８年以后的违法建设行为依法进行处理。

只是时隔１５年，这些建筑物究竟建于何时已经很难区分清楚。